Решение по делу № 2-3582/2013 ~ М-3377/2013 от 28.06.2013

Дело № 2-3582/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2013 года                                                                                            г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе судьи Колемасовой В.С.,

при секретаре Швецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ломакина С.Н, к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата по Саратовской области» о признании незаконными постановлений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

Ломакин С.Н. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными постановлений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что оспариваемыми постановлениями от 22 марта 2013 году ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 33 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> занимаемого отдельно стоящим объектом для хранения индивидуального легкового транспорта (до 5 машиномест) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, образование же земельного участка из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, которого в данном случае принято не было. По аналогичным основаниям истцу отказано в предоставление в аренду на сорок девять лет земельного участка общей площадью 651 кв.м. с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м. с кадастровым номером №, площадью 674 кв.м., с кадастровым номером №, вторым основанием к отказу в предоставлении земельных участков в аренду указано, что у собственника объекта незавершенного строительства, право собственности на которое зарегистрировано после 01 января 2012 года, отсутствует право на приобретение земельного участка, на котором расположен объект, в аренду с порядке ст. 36 ЗК РФ.

Поскольку истцу принадлежат на праве собственности нежилые помещения: гараж № общей площадью 24,8 кв.м. литер А, кадастровый номер №; гаражные боксы площадью застройки 407 кв.м. инвентарный номер № литер Ж кадастровый номер №; гаражный бокс - объект незавершенного строительства площадью застройки 360,1 кв.м. литер З инвентарный номер № литер З кадастровый номер №; гаражные боксы площадью застройки 96,7 кв.м. инвентарный номер № литер И кадастровый номер № расположенные на земельном участке кадастровый номер №, общей площадью 8180 кв.м. по адресу: <адрес>, и так как указанный земельный участок был предоставлен ГСК «Панорама-II» постановлением мэра г. Саратова от 05 июня 2001 года № 420-35 об изъятии на основании согласования от 19 октября 2000 года у Федеральной службы лесного хозяйства России Саратовского управления «Лесопарковый лесхоз «Кумысная поляна», предоставленного в бессрочное пользование согласно постановлению администрации г. Саратова от 21 июня 1995 года № 300-124, и 07 июня 2012 года общим собранием членов ГСК было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность за который не разграничена, постольку истец полагает вынесенные постановления незаконными и нарушающими его право на приватизацию земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, поставленными на кадастровый учет.

В судебное заседание истец Ломакин С.Н. не явился, будучи извещенным надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его присутствии, вместе с тем доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил.

Представитель истца на основании доверенности Плюснин М.Б., являясь также представителем третьих лиц гаражно-строительного кооператива «Панорама-II», общества с ограниченной ответственностью «БЗТИ», поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова на основании доверенности Маркелова Д.А. возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Дело разрешено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке, установлено ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев гражданское дело № 2-2342/2013 по иску Ломакина С.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно ст. 11.4 того же кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 36 того же кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Вопрос о распоряжении испрашиваемыми земельными участками входит в полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов».

Из представленных суду доказательств следует, что 06 марта 2012 года зарегистрировано право собственности Ломакина С.Н. на помещение №, нежилое, площадью 24,8 кв.м., по адресу: <адрес>, Литера А.

12 апреля 2012 года зарегистрировано право собственности Ломакина С.Н. на гаражные боксы, объект незавершенного строительства, с площадью застройки 96,7 кв.м., степенью готовности 9 %, по адресу: <адрес>

12 апреля 2012 года зарегистрировано право собственности Ломакина С.Н. на гаражные боксы, площадью застройки 360,1 кв.м., степень застройки 9 %, по адресу: <адрес>

12 апреля 2012 года зарегистрировано право собственности Ломакина С.Н. на гаражные боксы площадью застройки 407,5 кв.м., степень готовности 9 %, адресу: <адрес>

07 июня 2012 года ГСК «Панорама-II» принято решение на общем собрании собственников гаражей, членов кооператива, о разделе земельного участка для его перехода в общую долевую собственность собственников гаражей.

На испрашиваемые земельные участки составлены 27 ноября 2012 года, 21 января 2013 года ООО «БЗТИ» межевые планы, заказчиком работ являлся ГСК «Панорама-II», председателем которого является Ломакин С.Н., в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью 8180 кв.м с кадастровым номером № предоставлен администрацией г. Саратова в аренду ГСК«Панорама-II», находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на земельный участок. Из ответа комитета по управлению имуществом г. Саратова на обращение ГСК «Панорама-II» от 07 ноября 2012 года следует, что комитет по управлению имуществом г. Саратова не возражает против раздела земельного участка с кадастровым номером № с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и с учетом мест общего пользования, проездов, проходов (названное письмо не является решением органа местного самоуправления об образовании земельных участков путем раздела земельного участка).

Письмом от 01 марта 2013 года комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству указывает на то, что рассматриваемый раздел земельного участка не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет 06 декабря 2012 года, 30 января 2013 года.

14 февраля 2013 года Ломакин С.Н. обратился к председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями №№ 1401, 1404, 1405, 1406 о предоставлении земельных участков на основании ст. 36 ЗК РФ в аренду сроком на 49 лет, в собственность соответственно.

Постановлением администрацией муниципального образования «Город Саратов» от 22 марта 2013 года № 478 Ломакину С.Н. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 651 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого объектом незавершенного строительства - отдельно стоящим объектом для хранения индивидуального легкового транспорта (до 5 машиномест) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка по следующим основаниям: 1) испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления. Решения об образовании земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не принято, 2) у собственника объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано после 01 января 2012 года, отсутствует право на приобретение земельного участка, на котором расположен данный объект, в аренду в порядке ст. 36 ЗК РФ.

По аналогичным основаниям отказано Ломакину С.Н. в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет общей площадью 236 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого объектом хранения индивидуального легкового транспорта (до 5 машиномест), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (постановление от 22 марта 2013 года № 480); земельного участка в аренду на 49 лет общей площадью 674 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу (постановление от 22 марта 2013 года № 481).

Кроме того, постановлением от 22 марта 2013 года № 486 отказано Ломакину С.Н. в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 33 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого отдельно стоящим объектом для хранения индивидуального легкового транспорта (до 5 машиномест), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления. Решение об образовании земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не принято.

При этом установлено в ходе судебного разбирательства, что решения об образовании испрашиваемых земельных участков в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления принято не было, доводы истца о том, что такое решение принято в результате постановки земельных участков на кадастровый учет, на законе не основаны.

Помимо этого доказательств возникновения права собственности истца на объекты незавершенного строительства до 01 января 2012 года Ломакиным С.Н. не предоставлено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 марта 2013 года № 477 отказано ГСК «Панорама-II» в образовании из земельного участка с кадастровым номером № земельных участков, в том числе испрашиваемых.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 августа 2013 года Ломакину С.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 марта 2013 года № 477 об отказе в образовании земельных участков в результате раздела земельного участка.

При этом доказательств образования испрашиваемых земельных участков по варианту, в отношении которого принято решение органа местного самоуправления об образовании земельных участков, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Ломакина С.Н. не имеется, оспариваемые постановления приняты полномочным органом (администрацией муниципального образования «Город Саратов»), соответствуют требованиям закона и являются обоснованными.

Оснований для удовлетворения требований истца применительно к ответчикам комитету по управлению имуществом города Саратова, комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата по Саратовской области», не имеется, и таковые требования к названным ответчикам не сформулированы истцом.

Требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления истца о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду является производным от основного, и при признании оспариваемых постановлений законными удовлетворению не подлежит.

Истцом заявлено ходатайство о разрешении его дела в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ, вместе с тем избранный им способ обращения в суд в порядке искового производства является верным, поскольку оспаривание им ненормативных правовых актов органа местного самоуправления связано с его предполагаемым правом на конкретные земельные участки, на что также указано во вступивших в законную силу определениях Волжского районного суда г. Саратова от 18 и 25 июня 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ломакина С.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата по Саратовской области» о признании незаконными постановлений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья