Решение по делу № 2-645/2018 ~ М-687/2018 от 14.08.2018

      Дело № 2-645/2018

ЗАОЧНОЕ      РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года                                                                                    г. Маркс                                                                                   

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Гречаника М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Саратовской области Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Волковой Е.В. о возложении обязанности организовать ликвидацию захламления земельных участков строительным мусором и отходами производства и потребления,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор Саратовской области Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Волковой Е.В. о понуждении к устранению захламления земельного участка, возложении обязанности организовать ликвидацию захламления земельных участков строительным мусором и отходами производства и потребления. В обоснование заявленных требований указал, что 12 июля 2018 года Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Саратовской области и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области был проведен осмотр земельных участков, расположенных в районе ЖК «Изумрудный» Волжского района г. Саратова. В ходе осмотра установлено, что земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № имеет разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. На момент осмотра земельный участок был захламлен отходами производства и потребления, на нем располагались насыпи грунта и отходов строительных материалов, что свидетельствует о нарушении разрешенного вида использования. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику Волковой Е.В. Согласно акту обследования территории от 12 июля 2018 года, проведенному специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, на принадлежащем         Волковой Е.В. земельном участке складируются отходы грунта при проведении земляных работ, лом бетонных изделий, древесные отходы, твердые коммунальные отходы, лом кирпича на площади 350 кв.м. в объеме 36 куб.м. Кроме того, был осмотрен земельный участок площадью 1199 кв.м., расположенный по адресу:           <адрес>, <адрес>, кадастровый №, имеющий разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки и принадлежащий на праве собственности Волковой Е.В. На момент осмотра земельный участок был захламлен отходами производства и потребления, что свидетельствует о нарушении разрешенного вида его использования. В акте было зафиксировано, что на данном участке складируются отходы грунта при проведении земляных работ, лом бетонных изделий, древесные отходы, твердые коммунальные отходы, лом кирпича на площади 520 кв.м. в объеме 60 куб.м. Действующее законодательство не позволяет размещать отходы в пределах земельных участков, предназначенных для индивидуальной жилой застройки и возлагает на землепользователей обязанность по предотвращению негативного воздействия отходов на землю. Таким образом, своим бездействием Волкова Е.В. нарушает право лиц постоянно или временно пребывающих в городе Саратове на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации. В связи с изложенным, просит суд возложить на Волкову Е.В. обязанность по ликвидации захламления строительным мусором и отходами производства и потребления земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник М.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения дела захламление земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих ответчику строительным мусором и отходами производства и потребления не ликвидировано.

Ответчик Волкова Е.В., будучи надлежащим образом извещенной о дне и времени рассмотрения дела по адресу регистрации: <адрес>, в судебное заседание не явилась. Об уважительных причинах неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в свое отсутствие не ходатайствовала.

С учетом мнения старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 4 - 6 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что 12 июля 2018 года Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления Росреестра по Саратовской области и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области был проведен осмотр земельных участков, расположенных в районе ЖК «Изумрудный» Волжского района г. Саратова. Основанием ля проведения проверки послужило поступившее 28 июня 2018 года в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру обращение Совета многоквартирного дома 8 ЖК «Изумрудный» о несанкционированной свалке (л.д. 7-10).

При проведении осмотра установлено, что земельный участок площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>н, кадастровый № был захламлен отходами производства и потребления, на нем складируются отходы грунта при проведении земляных работ, лом бетонных изделий, древесные отходы, твердые коммунальные отходы, лом кирпича на площади 350 кв.м. в объеме 36 куб.м; земельный участок площадью 1 199 кв.м., расположенный по аналогичному адресу, кадастровый № также захламлен отходами производства и потребления, на данном участке складируются отходы грунта при проведении земляных работ, лом бетонных изделий, древесные отходы, твердые коммунальные отходы, лом кирпича на площади 520 кв.м. в объеме 60 куб.м. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Гречаника М.В., актом № 2-С/85 обследования территории (объекта) от 12 июля 2018 года (л.д.39-40), письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № 09-14/23718 от 17 июля 2018 года (л.д. 11-16), фототаблицами и схемами земельных участков (л.д. 17-20, 41-42, 46-50), письмом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 8353 от 13 сентября 2018 года, разъяснившим указанный в акте обследования территории (объекта) № 2-С/85 от 12 июля 2018 года пространственный ориентир нахождения указанных земельных участков: <адрес>, <адрес>., соответствующему данным кадастрового учета: <адрес>, тер. <адрес>.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>,        тер<адрес>., с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, является ответчик Волкова Е.В., что подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17 июля 2018 года (л.д. 11-12).

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

Факт захламления принадлежащих ответчику земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, б/н строительным мусором и отходами производства и потребления, подтверждается сведениями, представленными суду прокурором по результатам проведенной проверки с участием специалистов Управления Росреестра по Саратовской области и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, определивших координаты, площадь захламления и принадлежность земельных участков, не опровергнут ответчиком.

При несогласии с исковыми требованиями ответчик в силу положений ч. 1         ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ обязан представить доказательства в обоснование своих возражений.

Доказательств отсутствия захламления территории земельных участков строительным мусором, отходами производства и потребления ответчиком суду не представлено. Ответчику, как собственнику земельных участков, в целях исполнения своей обязанности использовать и содержать их в надлежащем состоянии и недопущения захламления строительным мусором и отходами производства и потребления, следовало принять меры к их ограждению.

В ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Указанные требования федерального законодательства нарушены ответчиком несанкционированным размещением отходов производства и потребления на принадлежащих ему земельных участках.

Таким образом, в силу прямого указания ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 13, 42 ЗК РФ ответчик обязана организовать ликвидацию захламления строительным мусором и отходами производства и потребления земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, тер. <адрес>/н, независимо от вины в его образовании. Образование несанкционированного захламления земельных участков стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком возложенной на нее Законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего имущества.

При этом, суд учитывает, что собственник земельных участков обязан ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления за свой счет на участках, собственником которых он является, независимо от наличия его вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

При изложенных обстоятельствах, использование Волковой Е.В. принадлежащих ей на праве собственности земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, загрязнение их отходами производства и потребления, приводит к негативным последствиям для окружающей среды, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей многоквартирных домов ЖК «Изумрудный» г. Саратова, а также иных лиц, пребывающих в г. Саратове), оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в доход бюджета Марксовского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 198, ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Волкову Е.В. обязанность по ликвидации захламления строительным мусором и отходами производства и потребления земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>н.

Взыскать с Волковой Е.В. государственную пошлину в размере 300 рублей, зачислив в доход бюджета Марксовского муниципального района Саратовской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                                      М.П. Мурго