Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-217/2018 ~ М-230/2018 от 22.06.2018

Дело № 2-217/2018

Строка № 089г

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 17 июля 2018 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Кобзевой Д.А.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И.,

представителя ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» Кузнецовой Е.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов Фисенко Николая Ивановича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов Фисенко Н.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что Фисенко Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет необходимый для назначения пенсии по старости общий трудовой стаж 29 лет 11 месяцев 05 дней.

За добросовестное исполнение служебных обязанностей на основании приказа начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с награжден медалью "За отличие в службе" 111 степени.

В связи с чем, он обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения Кантемировского района" по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", однако, 23.05.2018 года в присвоении указанного звания ему было отказано на том основании, что удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» 111 степени выдано ГУВД Воронежской области и нет ссылок на то, что вручение произведено от имени федерального органа государственной власти. Считая данный отказ не законным, просит признать за Фисенко Н.И. право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать отказ КУВО "Управление социальной защиты населения Кантемировского района" не правомерным и обязать ответчика оформить и направить в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Фисенко Н.И. звания «Ветеран труда» (л.д. 4-8).

    В силу ч.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В судебное заседание истец Фисенко Н.И. не явился, о времени и месте его проведения извещен (л.д. 42), просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживая исковые требования в полном объеме (л.д. 30).

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцов А.И. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнений не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика – КУВО «УСЗН Кантемировского района» Кузнецова Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражая против их удовлетворения, предоставив суду письменные возражения по иску, из содержания которых следует, что удостоверение к медали «За отличие в службе» 111 степени выдано Фисенко Н.И. ГУВД Воронежской области, а не МВД РФ, что не соответствует требованиям, установленным ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 38).

В судебное заседание третье лицо – департамент социальной защиты Воронежской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 41), не явилось, просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя и отказать прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований в защиту Фисенко Н.И., предоставив письменные возражения, из которых следует, что Фисенко Н.И. был награжден медалью «За отличие в службе» 111 степени на основании приказа ГУВД по Воронежской области, удостоверение к медали подписано заместителем начальника ГУВД, а не Министром внутренних дел РФ (л.д. 32-33).

Оценивая доводы ответчика и третьего лица, суд полагает, что они являются несостоятельными, поскольку противоречат действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фисенко Н.И. приказом ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с был награждена медалью "За отличие в службе" 111 степени (л.д. 22).

22.05.2018 года Фисенко Н.И. обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения Кантемировского района" по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и удостоверение к медали "За отличие в службе" 111 степени (л.д. 23-24).

23.05.2018 года ответчиком отказано Фисенко Н.И. в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что данная награда в соответствии с действующим законодательством не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении медалью принято заместителем начальника ГУВД по Воронежской области, а не Министром внутренних дел РФ (л.д. 18).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде".Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Проанализировав положения Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года и установив, что приказ начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о награждении Фисенко Н.И. медалью "За отличие в службе" 111 степени был издан в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством внутренних дел РФ, суд приходит к выводу о том, что указанная награда является ведомственным знаком отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке N 20/25792, выданной Фисенко Н.И. ГУ МВД России по Воронежской области, продолжительность его трудового стажа (выслуги лет) по состоянию на 01.09.2007 года согласно пенсионному делу № составляет в календарном исчислении 14 лет 09 месяцев 07 дней, общий трудовой стаж – 29 лет 11 месяцев 05 дней (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требовании прокурора в защиту интересов Фисенко Н.И. о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет для этого достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственным знаком "За отличие в службе" 111 степени.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов Фисенко Николая Ивановича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от 23.05.2018 года № 05-458 Фисенко Н.И. в присвоении звания «Ветеран труда» не правомерным.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Фисенко Н.И. звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, р.п. Кантемировка, ул. Мира, д. 1, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об исполнении настоящего решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в Кантемировский районный суд Воронежской области, прокурору Кантемировского района и Фисенко Н.И.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко