Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-180/2021 ~ М-181/2021 от 09.03.2021

                                                                                УИД 28RS0006-01-2021-000313-65

                                                                                                           Дело № 2-180/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2021 года                                                               п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при помощнике судьи Чепиковой Т.Л.,

с участием

истца - прокурора в лице старшего помощника прокурора Бурейского района Щуко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах ФИО5 к МКУ Администрации рабочего поселка Новобурейский о предоставлении вне очереди в границах рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области благоустроенной, отвечающей установленным требованиям, квартиры, по договору социального найма, общей площадью не менее 42,0 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

9 марта 2021 года истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику.

В обоснование искового заявления суду пояснив, что прокуратурой Бурейского района Амурской области проведена проверка по обращению ФИО5 по факту нарушения ее жилищных прав, в части не предоставления жилого помещения МКУ Администрацией рабочего поселка Новобурейский, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения установления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 16.03.2020 № 7 двухквартирный жилой дом по адресу: Амурская область, Бурейский район, п.Новобурейский, ул. Комсомольская, 62 признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением главы Администрации рабочего поселка Новобурейский от 16 марта 2020 года № 72 двухквартирный жилой дом по адресу: Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский, ул.Комсомольская, 62 включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания.

Не смотря на то, двухквартирный жилой дом по адресу: Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский, ул.Комсомольская, 62 признан аварийным и включен в реестр аварийного жилищного фонда муниципального образования рп.Новобурейский, Администрацией Новобурейского муниципального образования вопрос о предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО5 не решен.

В рамках проверки установлено, что ФИО5 нуждается в постоянном постороннем уходе в связи с наличием заболевания и по своему состоянию не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих жилищных прав.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилых фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.

Просил суд возложить обязанность на МКУ Администрацию рабочего поселка Новобурейский предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенную, отвечающую установленным требованиям, в черте поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, по договору социального найма квартиру, общей площадью не менее 45,5 квадратных метров.

Истец - прокурор ФИО4 в судебном заседании исковые требования уточнила и поддержала, привела те же доводы, что и в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что не согласна с возражениями ответчика в части предоставления благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования рабочий поселок Новобурейский, а именно без определения населенного пункта конкретно (либо в п. Новобурейский, либо в с.Николаевка). Она настаивает, чтобы квартира была предоставлена ФИО5 в п. Новобурейский, так как она обладает квартирой в п.Новобурейский, а населенные пункты п. Новобурейский и с. Николаевка имеют разные требования по благоустройству. Так в п. Новобурейский квартиры имеют централизованное горячее и холодное водоснабжение, а в с. Николаевка плохая вода, и туда жителям многоквартирных домов воду подвозят. Это всем известный факт. То есть благоустроенное жилое помещение в с. Николаевка не соответствует требованиям ч. 1 ст. 89 ЖК РФ. Предоставляемое взамен другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, поскольку в с.Николаевка осуществляется подвоз питьевой воды, в п.Новобурейский подача воды осуществляется централизованно, а ФИО5 согласно её заявления и справки врачей болеет, нуждается в постороннем уходе, следовательно, предоставление жилого помещения в с.Николаевка не будет отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ.

Просила суд возложить обязанность на МКУ Администрацию рабочего поселка Новобурейский предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенную, отвечающую установленным требованиям, в черте поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, по договору социального найма квартиру, общей площадью не менее 42,0 квадратных метров (площадь уточнена согласно выписке из ЕГРН).

В порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в интересах которого было подана исковое заявление (истца) ФИО5 извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся.

В порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МКУ Администрации рп. Новобурейский, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве (возражениях) суду пояснившего, что с исковыми требованиями, он не согласен в части предоставления квартиры в черте п. Новобурейский ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Амурской области от 18 ноября 2005 года №92-ОЗ (ред. от 10 февраля 2015 года) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бурейского района и муниципальных образований в его составе» (принятого Амурским областным Советом народных депутатов 23 декабря 2004 года), принято решение наделить муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Новобурейский в составе рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский и села Николаевка с административным центром в рабочем поселке (поселке городского типа) Новобурейский статусом городского поселения и установить его границы в соответствии с картографическим описанием. При этом село Николаевка сохраняет статус сельского населенного пункта. Следовательно, ответчик МКУ Администрация рп. Новобурейский, имеет право предоставлять жилые помещения находящиеся как в пгт. Новобурейский так и в с. Николаевка, т.е. благоустроенные жилые помещения применительно к условиям населенного пункта - пгт. Новобурейский в границах муниципального образования пгт. Новобурейский.

Дополнительно суду сообщил, что отдельного списка по предоставлению жилых помещений вне очереди МКУ Администрацией рп. Новобурейский не ведется. Имеется только реестр аварийного и непригодного для проживания муниципального жилого фонда рабочего поселка Новобурейский. В реестре муниципальной собственности, жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, Бурейский район, п.Новобурейский, ул. Комсомольская д. 62 кв. 1 не числится.

В порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации Бурейского района, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указавшего, что в силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.1 ч.2 данной нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Указанной нормой установлено, что жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства в черте соответствующего населенного пункта.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. При этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Исковые требования, заявленные истцом, оставляет на усмотрение суда.

В порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц Министерство финансов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилых фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что 10 февраля 2021 года ФИО5 обратилась с заявлением к прокурору на нарушение её жилищных прав, то суд приходит к выводу, что прокурор был вправе обратиться в суд с в её интересах с указанными требованиями.

Частью 1 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В статьях 1, 3 ЖК РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Частью 1 статьи 11 ЖК РФ предусмотрено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Частью 3 статьи 11 ЖК РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Законом Амурской области от 18 ноября 2005 года № 92-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бурейского района и муниципальных образований в его составе» установлено, что с.Николаевка входит в состав муниципального образования рп.(пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Уставом Муниципального образования рп. (пгт) Новобурейский (в редакции решения Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 21.01.2011 №36/144) (в редакции от 23.05.2019 года № 12/52) (далее - Устав), подтверждено, что муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области наделено статусом городского поселения Законом Амурской области от 18 ноября 2005 года № 92-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бурейского района и муниципальных образований в его составе; что сокращенное наименование муниципального образования - рабочий поселок Новобурейский (далее - рп. Новобурейский); что территорию рп. Новобурейский составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов: рп. Новобурейский и село Николаевка, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; что административным центром муниципального образования рп. Новобурейский является рп. Новобурейский; что территория поселения входит в состав территории Бурейского района; что МКУ Администрация рп. Новобурейский - исполнительно-распорядительный орган поселения, обладает правами юридического лица и является Муниципальным казенным учреждением (п. 1 ст.17, п. 1 ст. 30 Устава).

Из пункта 6 статьи 5 Устава следует, что к вопросам местного значения рп.Новобурейский относятся, в том числе и обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация рп. Новобурейский осуществляет полномочия, в том числе: управляет муниципальной собственностью поселения, организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (ст. 31 Устава).

Договором от 20 декабря 2018 года № 12 доказано, что 20 декабря 2018 года между МКУ Администрацией рабочего посёлка Новобурейский и ФИО5 заключен договор социального найма на основании решения (ордера) о предоставлении жилого помещения от 16 ноября 2011 года № 34 о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности, состоящей из 3-х комнат, общей площадью 45,5 кв.м., расположенной по адресу <адрес>, что нанимателем данного жилого помещения является ФИО5.

Адресной справкой Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области доказано, что ФИО5 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и постоянного проживает в указанном жилом помещения по настоящее время.

Выпиской из ЕГРН от 17 марта 2021 года КУВИ-002/2021-23066838 подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский, ул. Комсомольская, дом 62, квартира 2, общей площадью 42,0 кв.м, находится в муниципальной собственности рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, право собственности зарегистрировано 10 января 2017 года.

Уведомлением об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 16 марта 2021 года КУВИ-002/2021-23066567 подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имя ФИО5, на жилые помещения.

Актом обследования помещения - двухквартирного жилого <адрес> в <адрес> от 16 марта 2020 года № 7, заключением Межведомственной комиссии от 16 марта 2020 года № 7, постановлением Главы рабочего поселка Новобурейский от 16 марта 2020 года № 72, реестром жилых домов признанных аварийными по состоянию на 1 марта 2021 года доказано, что двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский, ул. Комсомольская, д.62, признан аварийным и не пригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу.

Согласно статьи 2 Закона Амурской области от 18.11.2005 года № 92-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бурейского района и муниципальных образований в его составе» и приложения № 3 к закону картографическое описание границ р.п. (п.г.т.) Новобурейский, муниципальное образование р.п. (п.г.т.) Новобурейский наделено статусом городского поселения в составе р.п. (п.г.т.) Новобурейский и села Николаевка с административным центром в р.п. (п.г.т.) Новобурейский. При этом село Николаевка сохраняет статус сельского населённого пункта.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что полномочия по переселению граждан из ветхого аварийного фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 4 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» закреплено, что к компетенции именно органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относятся:

1) учёт, содержание и использование муниципального жилищного фонда;

2) учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение жилья за счёт средств бюджетов всех уровней;

4) регистрация и учет граждан, участвующих в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области;

5) разработка порядка ведения и хранения учётных документов;

6) предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

7) установление порядка предоставления общежитий из муниципального жилищного фонда;

8) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

9) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) разработка муниципальных программ, направленных на развитие территориального жилищного строительства и обеспечение жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях и др.

Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Договором социального найма жилого помещения от 20 декабря 2018 года № 12 доказано, что истец ФИО5 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности рабочего посёлка Новобурейский - трёхкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; общая площадь данного жилого помещения составляет 45,5 квадратных метров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является МКУ Администрация рп.Новобурейский, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями определяется статьями 57, 87, 89 ЖК РФ.

Частью 1 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления».

Частью 2 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (статья 55 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 года) к полномочиям муниципальных поселений, в том числе отнесены вопросы: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.

Ответом МКУ Администрации п.Новобурейский от 18 февраля 2021 года №26/372 подтверждается, что ФИО5 не состоит в очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и не числиться в списке граждан нуждающихся в улучшении жилых помещениях.

Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 года № 376-О-П разъяснил: федеральный законодатель, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам не любым, а только малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ (в редакции от 05.05.2016 года) «О жилищной политике в Амурской области» установлено:

1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

3. Учётной нормой площади жилого помещения (далее - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

4. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

5. Для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размере:

33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

С учётом изложенного, ответчик МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский в соответствии со ст.85-89 ЖК РФ обязана предоставить ФИО5 другое жилое помещение взамен авариного из муниципального жилищного фонда по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта.

Порядок обеспечения жилыми помещениями взамен аварийного и подлежащего сносу жилья из муниципального жилищного фонда определяется ч.2 ст.57, 87, 89 ЖК РФ.

Частью 2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Частью 2 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом, граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и не пригодным для проживания, его сносом носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Довод ответчика о том, что квартира, взамен аварийной может быть предоставлена на территории всего муниципального образования рабочий поселок Новобурейский (как в п. Новобурейский, так и в с. Николаевка) без определения конкретного населенного (либо в п. Новобурейском, либо в с.Николаевка) суд находит не состоятельным, так как ФИО5 имеет квартиру в п. Новобурейский и благоустроенную применительно к условиям жизни в п. Новобурейский, учитывая, что населенные пункты п. Новобурейский и с. Николаевка имеют разные требования по благоустройству. Так в п.Новобурейский квартиры имеют централизованное горячее и холодное водоснабжение, а в с. Николаевка плохая вода, и туда жителям многоквартирных домов воду подвозят. Предоставляемое взамен другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (для ФИО5 - это п.Новобурейский), поскольку в с.Николаевка осуществляется подвоз питьевой воды, в п.Новобурейский подача воды осуществляется централизованно, а ФИО5 согласно её заявления и справки врачей болеет, нуждается в постороннем уходе, следовательно, предоставление жилого помещения в с.Николаевка не будет отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями статей 85-89 ЖК РФ другое жилое помещение предоставляемое по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований прокурором Бурейского района Амурской области о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение Администрацию рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное, отвечающее установленным требованиям применительно к поселку Новобурейский Бурейского района Амурской области, жилое помещение - трёхкомнатную благоустроенную квартиру, общей площадью не менее 42,0 квадратных метров, по договору социального найма, в границах поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение Администрацию рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное, отвечающее установленным требованиям применительно к поселку Новобурейский Бурейского района Амурской области, жилое помещение - трёхкомнатную благоустроенную квартиру, общей площадью не менее 42,0 квадратных метров, по договору социального найма, в границах поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                              (подпись)                   А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда                                                 А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме составлено 13 апреля 2021 года.