Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3390/2018 ~ М-1649/2018 от 28.03.2018

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 г. по делу № 2-3390/2018

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Гринько И.Ю.,

с участием:

истца Жалейко В.А.,

представителя ответчика Дусарь О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по Жалейко В. А. к министерству образования и молодежной политики Ставропольского края об оспаривании отказа во включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края и возложении обязанности включить в сводный список,

установил:

Жалейко В.А. обратился в суд с иском к министерству образования и молодежной политики Ставропольского края об оспаривании отказа во включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края и возложении обязанности включить в сводный список.

В обоснование иска указано, что Жалейко В.А. родился <дата обезличена> в сел Охотском, <адрес обезличен>, о чем произведен запись акта о рождении <номер обезличен> от <дата обезличена>. Отцом является Жалейко А.И., матерью Жалейко Е.С. <дата обезличена> решением Корсаковского горсуда <адрес обезличен> Жалейко А.И. и Жалейко Е.С. лишены родительских прав в отношении Жалейко В.А. На основании постановления главы Буденновской территориальной государственной администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Жалейко В.» он был передан на попечение Щербенко Н.И. Таким образом, в возрасте до 18 лет Жалейко В.А. остался без попечения родителей. До 23 лет имел право на дополнительные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», но не реализовал их в полном объеме. Жалейко В.А. временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>, переулок Боковский, <адрес обезличен>. В собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений о правах Жалейко В.А. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. С <дата обезличена> состоит в зарегистрированном браке с Жалейко (Перовой) В.И. Имеем на иждивении малолетних детей: Жалейко Д.В., <дата обезличена> года рождения, и Жалейко Т.В., <дата обезличена> года рождения. Члены его семьи также не являются собственниками жилых помещений. Заявление и документы, подтверждающие право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, поданы Жалейко В.А. в сектор опеки и попечительства отдела образования администрации Буденновского муниципального района <дата обезличена>. Личное дело принято в министерстве образования и молодежной политики Ставропольского края <дата обезличена>. <дата обезличена> он получил письменный отказ министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от <дата обезличена> <номер обезличен>-пд «Об отказе во включении в список» с разъяснениями Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о том, что он мог быть включен в вышеуказанный список только до 23 лет. Обратиться ранее не представлялось возможным, так как в силу своей юридической неграмотности, он не знал о положенных ему льготах. Признание отказа министерства образования и молодежной политике Ставропольского края во включении его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края, необходимо для реализации его права предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищной фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

Истец просит признать незаконным отказ министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 07.12.2017 № 537-пд «Об отказе во включении в список» в части отказа во включении Жалейко В.А., <дата обезличена> года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края и возложить обязанность на министерство образования и молодежной политики Ставропольского края включить Жалейко В.А., <дата обезличена> года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Истец Жалейко В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Дусарь О.В. в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что после достижения 23-летнего возраста исключается обеспечение жильем.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Буденновского муниципального района СК, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просил суд удовлетворить исковые требования Жалейко В.А. в полном объеме.

Суд в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено, что Жалейко В.А. родился <дата обезличена>. Его мать и отец лишены родительских прав решением Корсаковского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>.

Постановлением глав Буденновской территориальной государственной администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> гражданка Щербенко Н.И. назначена опекуном Жалейко В.А.

Учитывая, что Жалейко В.А. до 18 лет остался без попечения родителей, следовательно, он относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечений родителей и лиц из их числа.

Возраста 18 лет Жалейко В.А. достиг к 2002 году. Возраста 23 года – в 2007 году. В 2001 году Жалейко В.А. окончил образовательное учреждение, а в 2004 года закончил службу в вооруженных силах РФ.

Истец обратился в администрацию Буденновского муниципального района <адрес обезличен> с заявлением о включении его в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем только в 2016 году.

Администрация Буденновского муниципального образования Ставропольского края <дата обезличена> исх. <номер обезличен> направила его документы в Министерство образования <адрес обезличен>, однако уведомлением ответчика от <дата обезличена> во включении в список Жалейко В.А. было отказано ввиду достижения предельного возраста.

Формально отказ Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края во включении Жалейко В.А. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем, суд находит законным, однако считает, что истец подлежит включению в такой список ввиду следующего.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Часть 9 ст. 8 Указанного закона предусматривает, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В таком случае суд должен выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы является уважительной причиной несвоевременной постановки на учет.

В спорном правоотношении суд приходит к выводу именно о ненадлежащем выполнении своей обязанности опекуном Жалейко В.А. и органом местного самоуправления Буденновского муниципального образования. Подтверждением этому суд считает принятие и направление документов Жалейко В.А. отделом образования администрации Буденновского муниципального района <адрес обезличен> в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края в 2017 годку.

При таких обстоятельствах Жалейко В.А. является нуждающимся в жилых помещениях, как относящийся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и, следовательно, подлежит включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь статьями 67, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое требование Жалейко В. А. удовлетворить частично.

Возложить на министерство образования и молодежной политики Ставропольского края включить Жалейко В. А., <дата обезличена> года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

В удовлетворении искового требования о признании незаконным отказа министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от <дата обезличена> <номер обезличен>-пд «Об отказе во включении в список» в части отказа во включении Жалейко В.А., <дата обезличена> года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> Жалейко В. А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2018.

Судья Т.Н. Никитенко