Решение по делу № 2-624/2016 ~ М-399/2016 от 05.04.2016

№2-624/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 мая 2016 года в с.Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Вурдовой Г.А. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о взыскании компенсаций расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района в интересах Вурдовой Г.А. обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о взыскании компенсаций расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, в размере фактических расходов на оплату электроснабжения на сумму <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Вурдова Г.А. с 01.09.2009 осуществляет педагогическую деятельность в должности педагога-организатора ГОУ РК «Специальная коррекционная школа-интернат №15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», работает и проживает с семьей в жилом помещении, расположенном в сельском населенном пункте, и является получателем мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. До августа 2013 года Вурдовой Г.А. производилась выплата компенсации фактических расходов на оплату электроснабжения, тогда как с августа 2013 года начисление и выплата указанной денежной компенсации производится в пределах оплаты освещения, исходя из установленного норматива потребления, что повлекло снижение объема мер социальной поддержки. Ссылаясь на недопустимость снижения объема мер социальной поддержки педагогическим работникам, прокурор просит взыскать в пользу истца с ответчика компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения на сумму <данные изъяты>

В судебном заседании Сакенов М.С., участвующий в рассмотрении дела от имени прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Вурдова Г.А., ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной прокуратурой Сыктывдинского района проверки по обращению Вурдовой Г.А. установлено, что последняя состоит в должности педагога-организатора ГОУ РК «Специальная коррекционная школа-интернат №15 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», зарегистрирована и проживает в с.Пажга. Лицами, участвующим в деле, не оспаривалось, что Вурдова Г.А. является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «педагогические работники муниципальных образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельских поселениях или поселках городского типа» в соответствии со ст. 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Судом установлено, что до 01.08.2013 истцу производилась компенсация фактических расходов на оплату электроснабжения, однако, начиная с 01.08.2013, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» начисление и выплата денежной компенсации Вурдовой Г.А. производится, исходя из установленного норматива потребления услуги по освещению.

Прокурор, находя действия ответчика в части осуществления расчета и выплаты расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения Вурдовой Г.А., исходя из норматива потребления, не основанным на законе, и полагая, что снижения объема мер социальной поддержки педагогическим работникам недопустимо, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции РФ, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно требованиям части 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, обязан применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского тина). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом, положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе, размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 459-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 был изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не установило какие-либо ограничения гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции была подтверждена статьей 3 Федерального закона от 29.12.2010 №459-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1, не могли снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

С 01.09.2013 закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», закрепившего для педагогических работников аналогичные социальные гарантии.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3, педагогические работники, проживающие в работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субьектов Российской Федерации.

При этом в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Подпункт 4 пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» устанавливал право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки по 100 процентов электроснабжения.

Согласно положениям пунктов 15 и 17 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 №115, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде ежемесячной денежной компенсации. Расчет суммы компенсации выполняется центрами но предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной подверг по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Закон Республики Коми от 24.06.2013 № 54-РЗ внес изменения в пункт 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», которые вступили в силу с 12.07.2013.

Согласно внесенным в закон изменениям, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству предоставляются меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100 процентов за освещение.

Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ исключена.

Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07.10.2013 № 383 Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 дополнены пунктом 15-1, положениями которого установлен порядок определения суммы компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Так, для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение сумма компенсации определяется, исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения, а для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Судом установлено, что жилое помещение Вурдовой Г.А. отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудовано, в связи с чем, ответчиком начисление и выплата денежной компенсации по оплате освещения с 01.08.2013 производится исходя из нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми по тарифам от 23.08.2012 № 62/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению на территории Республики Коми».

Из материалов дела следует, что разница между фактическими расходами Вурдовой Г.А. на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, в период с 01.08.2013 по 01.01.2016 составляет <данные изъяты>, что не оспаривалось лицами, участвующими в рассмотрении дела.

Анализ приведенных выше правовых норм федерального законодательства и законодательства Республики Коми в их системном единстве позволяет суду сделать вывод, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности и поселках городского типа гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом, приведенные выше положения как федерального законодательства, в редакции действующей как до 01.09.2013, так и после 01.09.2013, а также республиканского не предполагают какого-либо ограничения возмещения расходов по оплате освещения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг.

С учетом изложенного, истец имеет право на получение меры социальной поддержки по оплате освещения в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, в том числе, на выплату ответчиком недоплаченной части денежной компенсации с 01.08.2013 по 01.01.2016 в размере фактических расходов на оплату электроснабжения.

Поскольку гарантированные законом права Вурдовой Г.А. на меры социальной поддержки нарушены, действия ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов по оплате освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, не могут быть признаны законными.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что предоставленные расчеты разницы между фактическими расходами Вурдовой Г.А. на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией сторонами не оспариваются, требования прокурора Сыктывдинского района суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района в интересах Вурдовой Г.А. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» удовлетворить.

Возложить на ГБУ РК «Центр но предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» произвести Вурдовой Г.А. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения за период с 01.08.2013 по 01.01.2016 в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, на общую сумму <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми чрез Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.05.2016.

Судья Д.А. Колесникова