Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5488/2011 ~ М-5409/2011 от 17.06.2011

Дело № 2 - 5488/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                    ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Терзи Д.Л.,

с участием представителя истца Мурашко Б.Б.- Гадимова Д.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурашко Бориса Борисовича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

Установил:

Мурашко Б.Б. обратился в Благовещенский городской суд с указанным иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование требований указал, что постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** Органу общественной самодеятельности «Дружба» в пользование на условиях аренды сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 8523 кв.м., с кадастровым номером *** из категории земель поселений, находящийся в западной промышленной зоне (местоположение по кадастровому плану земельного участка от *** *** - земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ***) используемый для строительства гаражей. *** между ним и ООС «Дружба», в лице Председателя ФИО1, был заключен договор на участие в долевом строительстве ***, по условиям которого предоставлено место *** под строительство гаража впоследствии построенного. На основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от *** им было получено свидетельство о государственной регистрации права на указанный выше гараж от *** за номером ***. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, объектом права является гараж, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 21 кв.м., инв. ***, лит. Г, адрес объекта: ***. Кадастровый (или условный) номер: ***. В администрацию *** им было подано заявление на выкуп земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного под указанным выше гаражом. В выкупе земельного участка с кадастровым номером *** истцу было отказано, что подтверждается письмом от администрации г. Благовещенска от *** за ***. Однако, согласно ч. 6 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решении суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников. Также согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения, установившего права и обязанности. Просит отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области об отказе предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области предоставить Мурашко Борису Борисовичу в собственность за плату земельный участок кадастровым номером ***, расположенный под объектом недвижимости - гаражом, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 21 кв.м., инв. ***, лит. Г, адрес объекта: Амурская область, г. Благовещенск, квартал ЗПУ-5. Кадастровый (или условный) номер: ***.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме.         

Истец, представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещены надлежаще в соответствие с правилами ст. 113 ГПК РФ, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что подтверждается соответствующим заявлением, представитель ответчика о причинах неявки суду не сообщил. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истца Мурашко Б.Б., обеспечившего явку своего представителя, представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Мурашко Б.Б. оспаривает решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка *** от ***, просит признать указанный отказ незаконным.

Судом установлено, что *** Мурашко Б.Б. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости, с кадастровым номером ***, в собственность за плату.

Согласно письму администрации г. Благовещенска от *** ***, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** Мурашко Б.Б. отказано, поскольку им не предоставлено решение органа государственной власти, либо органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером ***.         

Из материалов дела следует, что Мурашко Б.Б. на праве собственности принадлежит гараж, расположенный в квартале ЗПУ-5 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером ***, указанное обстоятельство подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права серии ***, выданном *** на основании решения суда от ***.

Земельный участок, расположенный под гаражом, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - *** (предыдущий номер ***), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка ***.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером ***, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 8 523 кв.м., предоставленного постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** ООС «Дружба» в аренду для строительства гаражей (договор аренды *** года ***).

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что Мурашко Б.Б., являясь собственником недвижимого имущества - гаража, имеет исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного по данным объектом недвижимости, в собственность.

Не оспаривая данное право по существу, администрация г. Благовещенска ссылается на непредставление заявителем документа, необходимого для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату, - решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером ***.

Между тем, в силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от *** *** утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственность и на котором расположены здания, строения сооружения. Данный перечень не содержит указания на необходимость предоставления документов, послуживших основанием для образования земельного участка, ограничиваясь только ссылкой на обязательность предоставления кадастрового паспорта земельного участка, подтверждающего образование как таковое.

Также усматривается, что требование о предоставлении данного решения выдвинуто с целью проверки законности раздела земельного участка с кадастровым номером *** и образования земельного участка с кадастровым номером ***. Между тем, в настоящее время раздел земельного участка и образование новых завершены, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в подтверждение чего имеется кадастровый паспорт. К полномочиям администрации г. Благовещенска не относится проверка законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Амурской области по постановке земельных участков на кадастровый учет, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Помимо этого, в оспариваемом ответе орган местного самоуправления ссылается на положения п. 4 ст. 24 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указывая, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о запрашиваемых земельных участках носят временный характер.

Действительно, согласно обозначенной правовой норме Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Из приведенных положений закона усматривается, что действительно сведения о земельном участке с кадастровым номером *** носит временный характер. Однако, по мнению суда данные обстоятельства не препятствуют передачи земельного участка в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Из содержания данной нормы усматривается, что исследуемые правовой акт не подлежит применению при регулировании возникших между сторонами взаимоотношений по поводу предоставления в собственность земельного участка. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении обращения Мурашко Б.Б. органом местного самоуправления был применен закон, не подлежащий применению.

Также суд обращает внимание, что действующее земельное законодательство не содержит каких - либо ограничений для предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 28, 36 ЗК РФ, в связи с временным характером сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, либо в связи с тем, что земельные участки образованы в результате раздела. Не содержит таких ограничений и п. 4 ст. 24 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», более того, содержание данного пункта прямо указывает на возможность регистрации права собственности в отношении земельных участков, сведения ГКН о которых носят временный характер. Учитывая, что с момента такой регистрации временный характер данных сведений утрачивается, каких - либо препятствий для предоставления истцу земельных участков в собственность суд не усматривает.

Таким образом, Мурашко Б.Б. обладая правом на приобретение земельного участка в собственность по основаниям ст. 28,36 ЗК РФ обратился в полномочный орган с соответствующим заявлением, предоставив в полном объеме требуемые законодательством документы. При этом, органом местного самоуправление отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием дополнительных документов, несмотря на прямой запрет, содержащийся в положениях п. 5 ст. 36 ЗК РФ, а также в связи с временных характером сведений об участка, содержащихся в ГКН, несмотря на то, что данное обстоятельство в силу закона не является препятствием.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска *** от *** год в предоставлении Мурашко Б.Б. в собственность за плату земельного участка площадью 21 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж, обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Мурашко Б.Б. в собственность за плату земельный участок площадью 21 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мурашко Бориса Борисовича - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска *** от ***

Обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Мурашко Борису Борисовичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный под объектом недвижимости - гаражом, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 21 кв.м., инв. ***, лит. Г, адрес объекта: ***, кадастровый (или условный) номер: ***.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, срок исчисляя с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                         М.В. Исаченко