Решение по делу № 2-1971/2018 ~ М-1893/2018 от 16.10.2018

Дело № 2-1971/2018

УИД 33RS0014-01-2018-002471-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2018 года                        город Муром Владимирская область

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Беловой Л.А.,

при секретаре Желтовой Э.В.,

с участием истца Шапошникова С.Л., действующего также в интересах истца Шапошниковой Н.В. на основании доверенности,

представителя ответчика администрации округа Муром - Мосина А.П.,

представителя ответчика муниципального образования округа Муром в лице Совета народных депутатов округа Муром - Чубаровой Г.П.,

третьего лица Старикова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шапошникова С.Л., Шапошниковой Н.В. к администрации округа Муром и муниципальному образованию округа Муром в лице Совета народных депутатов округа Муром о возложении обязанности проведения капитального ремонта многоквартирных домов, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Шапошников С.Л. и Шапошникова Н.В. обратились в суд с настоящим иском и просили:

        Возложить на Совет народных депутатов округа Муром и администрацию округа Муром обязанность провести капитальный ремонт домов ....

        Взыскать с Совета народных депутатов округа Муром и администрации округа Муром в пользу истца Шапошниковой Н.В. компенсацию морального вреда в размере ....

        Взыскать с Совета народных депутатов округа Муром и администрации округа Муром в пользу истца Шапошникова С.Л. компенсацию морального вреда в размере ....

В обоснование заявленных требований указали, что они являются нанимателями квартир в доме .... Указанные дома были построены в 1953-1954 годах и до декабря 2006 года имели статус .... В декабре 2006 года постановлениями главы администрации домам были присвоены статусы .... После изменения статуса домов началась приватизация гражданами жилых помещений в домах .... В соответствии со ст. 154 ЖК РФ они вносят плату за пользование жилым помещением. Согласно п. 1.3 приложения к постановлению администрации округа Муром от 21.12.2010 № 2956: «Средства, поступающие от платы за наем, направляются на софинансирование работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда согласно реестру домов, подлежащих капитальному ремонту на соответствующий год. На сайте Фонда капитального ремонта многоквартирных во Владимирской области размещена информация о многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области и подлежащих капитальному ремонту в установленные сроки. В пунктах 8331 и 8332 приложения № 2 к постановлению администрации Владимирской области № 846 от 04.10.2017 содержится информация о сроках проведения капитального ремонта в указанных домах. В доме .... должен быть проведен капитальный ремонт крыши, в доме .... ремонт фасада. До настоящего времени региональный оператор не предоставил предложения по ремонту крыши дома. Согласно разъяснениям, полученным от НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» и администрации округа Муром, по состоянию на 15.07.2018 собственниками помещений многоквартирного дома .... оплачено взносов на сумму .... что составляет 48,61% от начисленных взносов. Учитывая такой показатель и острую необходимость в проведении работ по капитальному ремонту указанного жилого дома, региональный оператор рекомендует собственникам данного дома погасить задолженность по взносам на капитальный ремонт. В настоящее время многоквартирный дом .... не включен администрацией города Муром в краткосрочный план на 2019 год. Аналогичная ситуация складывается со взносами по дому .... - начислено .... что составляет всего 43,26%. Однако, постановлениями администрации округа Муром .... на основании заключений Межведомственной комиссии администрации округа Муром признано наличие вредных факторов, влияющих на их безопасное проживание в занимаемых жилых помещениях, и необходимость проведения капитального ремонта домов .... В августе 2017 года общее собрание собственников жилого дома .... отказалось выполнить рекомендацию администрации округа Муром о принятии решения о проведении капитального ремонта общего имущества дома. В доме .... общих собраний с подобной повесткой дня не проводилось. Обязанности собственника жилых помещений (наймодателя) - Совета народных депутатов округа Муром по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах, в которых находятся их квартиры, установлены ГК РФ и ЖК РФ. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 27; пунктами 1 и 4 статьи 53 Устава округа Муром, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром от 25 августа 2009 года № 855, в исключительной компетенции Совета находятся вопросы: владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом; осуществление полномочий собственника от имени муниципального образования округ Муром.

       Подпунктами 1.18 и 1.23 пункта 1 статьи 44 Устава к компетенции
администрации отнесены организация за счет собственных средств ремонта
муниципальных жилых домов, организация содержания и использования
жилого муниципального фонда. Жилищным кодексом РФ для обеспечения прав нанимателей на собственника- Совет народных депутатов округа Муром возложены обязанности: по участию в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме; осуществлению капитального ремонта жилого помещения. Статьей 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации -жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. Однако, за более чем 60 лет эксплуатации домов .... не было проведено ни одного капитального ремонта, что привело к возникновению факторов, влияющих на их здоровье и создающих угрозу их жизни. Следовательно, своим бездействием ответчики нарушили их права на безопасность жилого помещения, своевременное проведение капитального ремонта жилого помещения; надлежащее участие наймодателя в содержании общего имущества в многоквартирном доме. Более того, им по вине ответчиков причинен моральный вред, выразившийся в переживаниях в связи с нарушением жилищных прав. Эти переживания негативно влияют на их самочувствие, здоровье, вносят сильный душевный дискомфорт, в связи с чем просят компенсировать моральный вред в размере по .... в пользу каждого.

В судебном заседании истец Шапошников С.Л., действующий также в интересах истца Шапошниковой Н.В. (по доверенности) поддержал заявленные требования и просил удовлетворить в полном объёме.

Истец Шапошникова Н.В., надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась (л.д.144а).

Представитель ответчика администрации округа Муром - Мосин А.П., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве, согласно которой обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома не может быть возложена только на одного из собственников помещений в многоквартирном доме. Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме возложена на всех собственников помещений в таком доме. Факт наличия в многоквартирном доме муниципальных помещений не свидетельствует о наличии у администрации округа Муром статуса лица, ответственного перед другими собственниками жилых помещений в данном доме, за надлежащее содержание и ремонт общего имущества. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 189 ЖК РФ), однако такое решение отсутствует. Кроме того, истцы, являясь нанимателями, в силу ст. 66 ЖК РФ, не вправе понуждать наймодателя в судебном порядке к проведению капитального ремонта. Жилищное законодательство закрепляет право требования от бывшего наймодателя проведения капитального ремонта переданного объекта лишь за лицами, получившими по договору приватизации жилое помещение в собственность. Таким образом, основываясь на положениях ст.ст. 44, 65-66, 158 ЖК РФ, не усматривает данного правомочия у истцов, являющихся нанимателями жилых помещений. В соответствии с п. 1.2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью округа Муром, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 29 октября 2002 г. № 109, муниципальной собственностью округа Муром является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Округ Муром». В соответствии с п. 1.5. Положения от имени муниципального образования «Округ Муром» полномочия собственника осуществляет Совет народных депутатов, управление муниципальной собственностью осуществляет администрация округа Муром в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом. В связи с чем администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком. Неприватизированные жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования, в соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ, предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. От имени собственника неприватизированных жилых помещений в качестве наймодателя уполномочено выступать МКУ «Муниципальный жилищный фонд». Требования о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат, поскольку какие-либо доказательства причинения истцам морального вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями истцы в материалы дела не представили. Со стороны Муниципального образования округа Муром, администрации округа Муром не было допущено неправомерного бездействия (действий).

Представитель ответчика Совета народных депутатов округа Муром - Чубарова Г.П., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что ремонтно-восстановительные работы общего имущества в указанных многоквартирных домах не выполнены, соответствующие решения общим собранием собственников помещений не приняты, следовательно, обязанность для начала выполнения МКУ «Муниципальный жилищный фонд» работ по капитальному ремонту в указанных жилых помещениях не наступила до настоящего времени. Ни на МКУ «Муниципальный жилищный фонд», ни на Совет народных депутатов округа Муром не возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, так же как и по проведению капитального ремонта. Многоквартирные дома .... включены в программу капитального ремонта на период с .... утвержденную постановлением Губернатора Владимирской области от .... согласно которой плановый период капитального ремонта фасада домов установлен в .... соответственно, плановый ремонт кровли - в .... фундамента - в 2041-2043 г.г. и в .... внутридомовых инженерных сетей - .... соответственно. При этом муниципальным образованием как собственником помещений муниципального жилищного фонда оплачиваются региональному оператору взносы на капитальный ремонт полностью и своевременно. Таким образом, для проведения капитального ремонта вышеуказанных домов в установленный срок собственникам помещений необходимо в полном объеме исполнять возложенные на них действующим законодательством обязательства по оплате взносов на капитальный ремонт. При этом Совет народных депутатов округа Муром права Шапошникова С.Л. и Шапошниковой Н.В. не нарушал и моральный вред им не причинял.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Стариков В.В. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. В адресованном суду ходатайстве первый заместить генерального директора Е.Л. Пахомов просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддерживая позицию, изложенную в отзыве, согласно которой многоквартирный дом, расположенный по адресу: .... включен в региональную программу капитального ремонта с плановым периодом проведения капитального ремонта крыши - .... В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. В настоящее время администрацией муниципального образования округ Муром указанный многоквартирный дом не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на ....

МКУ округа Муром «Муниципальный жилищный фонд», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Шапошников А.С. и Шапошников О.С., надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились (л.д. 145, 146).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ осуществлять капитальный ремонт жилого помещения обязан наймодатель жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 66 ЖК РФ предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2.1.4. Устава МУК округа Муром «Муниципальный жилищный фонд» учреждение осуществляет функции наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда: проведение капитального ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от .... Шапошников С.Л. является нанимателем жилого помещения-квартиры .... На основании договора социального найма жилого помещения от .... Шапошникова Н.В. является нанимателем жилого помещения .... Собственником указанных квартир является муниципальное образование округ Муром.

В соответствии с Уставом округа Муром и Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью округа Муром», утвержденным решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.10.2002 №109, полномочия собственника от имени муниципального образования округ Муром осуществляет Совет народных депутатов, управление муниципальной собственностью осуществляет администрация округа Муром.

По сведениям Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме .... администрацией округа была подготовлена техническая документация и неоднократно были объявлены конкурсы по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. До начала процедуры вскрытия конвертов с заявками участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе. Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» администрацией округа Муром будет объявлено о проведении нового конкурса по выбору управляющей организации для управления домом .... собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками. Постановлением администрации округа Муром от 10 августа 2018 года № 74, на основании заключения межведомственной комиссии администрации округа от 11 июля 2018 года № 27, жилое помещение, расположенное по адресу: г.... признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Пунктом 3 указанного постановления на МКУ «Муниципальный жилищный фонд» возложена обязанность выполнить ремонтно-восстановительные работы капитального характера в указанной квартире по замене подшивки потолка по деревянным балкам, в случае выявления изношенных элементов подшивки, в течение шести месяцев с момента проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества многоквартирного дома. Пунктом 2 указанного постановления собственником помещений в многоквартирном доме .... рекомендовано провести общее собрание с принятием решения о проведении, перечне работ, сроках, порядке и условиях выполнения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Постановлением администрации округа Муром от 10 августа 2018 года № 575, на основании заключения межведомственной комиссии администрации округа от 11 июля 2018 года № 26, жилое помещение по адресу: .... признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого смещения в соответствии с установленными требованиями. Пунктом 3 указанного постановления на МКУ «Муниципальный жилищный фонд» возложена обязанность выполнения ремонтно-восстановительных работ капитального характера в указанной квартире по замене подшивки потолка по деревянным балкам, в случае выявления изношенных элементов подшивки, в течение шести месяцев с момента проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества многоквартирного дома. Пунктом 2 указанного постановления собственником помещений в многоквартирном доме .... рекомендовано провести общее собрание с принятием решения о проведении, перечне работ, сроках, порядке и условиях выполнения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Ремонтно-восстановительные работы общего имущества в указанных многоквартирных домах не выполнены, соответствующие решения общим собранием собственников помещений не приняты, следовательно, установленная пунктом 3 постановлений администрации округа Муром обязанность для начала выполнения МКУ «Муниципальный жилищный фонд» работ по капитальному ремонту в указанных жилых помещениях не наступила до настоящего времени. Следовательно, ни на МКУ «Муниципальный жилищный фонд», ни на Совет народных депутатов округа Муром не возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, также как и по проведению капитального ремонта.

Установлено, что многоквартирные дома .... включены в программу капитального ремонта на период с ....

В силу части 1 статьи 153, пункта 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан своевременно и полностью оплачивать взносы на капитальный ремонт. Постановлениём Губернатора области от 30.12.2013 № 1501 установлен минимальный размер 6 руб. 50 коп. за один квадратный метр общей площади помещения, принадлежащего собственнику в многоквартирном доме. По имеющейся информации, представленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации округа, собственниками дома .... оплачено около 43% от начисленных взносов, дома .... около 50% начисленных взносов. При этом муниципальным образованием как собственником помещений муниципального жилищного фонда оплачиваются региональному оператору взносы на капитальный ремонт полностью и своевременно.

Учитывая, что в соответствии с Законом Владимирской области от 06.11.2013 № 121- 03 одним из критериев очередности проведения капитального ремонта является полнота поступлений взносов на капитальный ремонт, департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области установлено включать в краткосрочный план реализации региональной программы капремонта общего имущества многоквартирные дома с процентом собираемости взносов собственников помещений на капитальный ремонт не ниже среднего показателя области 87%. Таким образом, для проведения капитального ремонта вышеуказанного дома установленный срок собственникам помещений необходимо в полном объеме исполнять возложенные на них действующим законодательством обязательства по оплате взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с Уставом округа Муром, утвержденным решением Совета народных депутатов округа Муром от 25 августа 2009 года № 855, в компетенцию Совета не входит оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также по проведению капитального ремонта, что следует из ст. 27 Устава округа Муром, положения которого не противоречат Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениям Жилищного кодекса РФ.

Проанализировав и оценив доказательства по делу, суд считает, что аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, осуществляет региональный оператор (в данном случае Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области»), который в дальнейшем осуществляет финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Следует отметить, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 189 ЖК РФ). Однако такое решение отсутствует. Кроме того, установлено, что в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме .... была подготовлена техническая документация и неоднократно были объявлены конкурсы по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе. Администрацией округа Муром будет объявлено о проведении нового конкурса по выбору управляющей организации для управления домом .... По дому .... собственниками помещений выбрана непосредственная форма управления многоквартирным домом. При наличии необходимости в настоящее время капитального ремонта дома не влечет удовлетворение требований истцов, являющихся нанимателями квартир по договору социального найма, поскольку в силу действующего жилищного законодательства (ст. ст. 44, 158 ЖК РФ) только собственники помещений в многоквартирном доме должны сами определиться с его необходимостью, первоочерёдностью работ и размером платы на капитальный ремонт, в том числе с учётом доли каждого в праве собственности на общее имущество. Однако такого решения собственников помещений данного жилого дома не имеется.

Кроме того, Законом РФ «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникшие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) по возмездным договорам. Соответственно, отношения между гражданами и органами, выполняющими возложенные на них законодательством государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности, отношения, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления административно-распорядительных полномочий, в том числе по содержанию и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, данным Законом не регулируются.

В связи с чем ссылка истцов на Закон РФ «О защите прав потребителей» при взыскании компенсации морального вреда является неправомерной.

Таким образом, действующим гражданским, и жилищным законодательством не предусмотрена обязанность наймодателя жилого помещения по договору социального найма компенсировать моральный вред, причиненный ненадлежащим исполнением обязанностей по договору социального найма жилого помещения.

Следовательно, требования истцов о компенсации морального вреда, как не имеющие законного основания, подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Шапошникову С.Л., Шапошниковой Н.В. в удовлетворении исковых требований к администрации округа Муром и муниципальному образованию округа Муром в лице Совета народных депутатов округа Муром о возложении обязанности проведения капитального ремонта многоквартирных домов ...., взыскании компенсации морального вреда в размере по .... в пользу каждого из истцов - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 декабря 2018 года

Председательствующий                                                  Л.А. Белова