Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-143/2016 ~ М-57/2016 от 21.01.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2016 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области

В составе председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Обушной О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 143/2016 по иску Прилипко Антониды Павловны к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

Прилипко Антонида Павловна обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ОАО «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса № 0136 Благовещенского отделения № 8636 ОАО «Сбербанка России» заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья – по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков» она имеет право на ежемесячную компенсацию по уплате процентов по ипотечному кредиту.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 она обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по Ивановскому району (далее по тексту «ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району) с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

С 01.01.2015 постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784. При этом п. 2 данного постановления установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленными постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

До мая 2015 года ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому выплачивало ей компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако с мая 2015 года и по настоящее время указанная компенсация Управлением социальной защиты населения Ивановского района Амурской области ей не выплачивается, в связи с чем, образовалась задолженность по компенсации в общей сумме 49 786,76 рублей, что подтверждается справкой ГКУ УСЗН по Ивановскому району от 18.01.2016.

На основании обстоятельств, изложенных в иске, Прилипко А.П. просит суд возложить на ГКУ Амурской области УСЗН по Ивановскому району обязанность по осуществлению выплаты в её пользу компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 01.05.2015 по 31.12.2015 в сумме <данные изъяты> рублей; взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы - <данные изъяты> рублей (сумма государственной пошлины, уплаченной при подаче иска).

На иск от ответчика поступил отзыв, в котором указано на то, что задолженность по выплате компенсации образовалась в виду недостаточного финансирования подпрограммы. Кроме того, обязательства на социальное обеспечение населения в рамках подпрограммы возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. На основании чего, просит в удовлетворении исковых требований Прилипко А.П. отказать в полном объеме.

Судебное заседание истица Прилипко А.П. просила провести в её отсутствие.

Судебное заседание третьи лица: Прилипко В.Ф. и Берёза Л.В. просили провести в их отсутствие, на удовлетворении иска не возражали.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области УСЗН по Ивановскому району, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили.

Суд, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие истицы, представителя ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России», с одной стороны, и Прилипко Антонидой Павловной, Прилипко Виктором Федоровичем и Берёза Людмилой Викторовной, с другой стороны, был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты> рублей для приобретения объекта недвижимости – <адрес>.

09.09.2013 Прилипко А.П. обратилась в ГКУ Амурской области - УСЗН по Ивановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору, предоставив, в том числе и заявления Прилипко В.Ф. и Берёза Л.В. об отказе от социальных выплат в виде компенсации части расходов по ипотечному кредиту в её пользу.

Решением ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ расходы по кредитному договору, заключенному истицей, приняты к компенсации, которая ей выплачивалась до 30.04.2015, с 01.05.2015 и по 31.12.2015 указанная компенсация истице не выплачивалась.

Согласно справке ГКУ Амурской области УСЗН по Ивановскому району № 13 от 18.01.2016 сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед заявителем за период с 01 мая 2015 года по 31 декабря 2015 года составляет <данные изъяты> рублей.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 № 617).

В целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» Правительство Амурской области приняло постановление № 26 от 25.01.2012 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков».

Согласно п. 2 Положения, право на социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечными кредитам, полученным гражданам на строительство или приобретение жилья имеют, в том числе и граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Амурской области, заключившие не ранее 01.07.2009 с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Постановлением Правительства Амурской области № 783 от 26.12.2012 в Положение внесены изменения (по категории лиц, которые имеют право на получение компенсационных выплат), вместе с тем, пункт второй постановления установил, что гражданам, которые до вступления в силу настоящего постановления в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 получали социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или представили документы для ее получения, указанная социальная выплата предоставляется в том же порядке, установленном до вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. «а» ч. 4 Положения, утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26, компенсации подлежат расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее – ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке.

Постановлением Правительства Амурской области от 24.10.2013 № 519 постановление Правительства области от 23.11.2011 № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истица Прилипко А.П. приобрела статус участника подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», входящей в структуру государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», ранее её право на получение мер социальной поддержки признано на основании постановления Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» и сохранялось за ним весь спорный период, в связи с чем, истица была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты. При этом, лицами, участвующими в деле, данное право Прилипко А.П. не оспаривалось.

Как судом выше было указано, в период с мая 2015 по декабрь 2015 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истице не осуществлялась. При этом Прилипко А.П. в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (заявления о выплате соответствующей ежемесячной компенсации, справки об отсутствии просроченной задолженности).

Как указано ответчиком, отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. В соответствии с приложением № 8 Закона Амурской области от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержке путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40 000 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме.

Однако, возражения ответчика о том, что обязательства по спорным правоотношениям подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, не признаются судом состоятельными, поскольку иное означало бы допустимость ограничения и (или) лишения истца признанного права на получение соответствующей компенсации, что противоречит положениям ст. 39 Конституции РФ в части гарантированности права на социальное обеспечение, а также принципу поддержания доверия граждан к действиям государства.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 89-0).

Доводы ответчика о том, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий исполнены в полном объеме свидетельствуют о частичном выполнении ответчиком принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам). Между тем, отсутствие бюджетных ассигнований в достаточном объеме не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия программы, участник которой вправе рассчитывать на получение соответствующей меры государственной поддержки.

Предусмотренная на уровне субъекта государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определению круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка её финансирования, а также её изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включив истицу в число участников указанной подпрограммы, и признавая тем самым право истицы на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство, то произвольный отказ от него исключается, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ (постановления от 01.12.1997 № 18-И, 19.06.2002 № 11-П, 23.04.2004 № 9-П, определения от 04.12.2003 № 415-0, 15.02.2005 № 17-0, 27.12.2005 № 502-0 и др.).

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Прилипко А.П. и возложить на ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району обязанность по выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с мая 2015 года по декабрь 2015 года (включительно) в сумме <данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета, поскольку в соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

При этом, суд считает необходимым отметить, что реализация прав истицы не может быть поставлена в зависимость от наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд Прилипко А.П. была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прилипко Антониды Павловны – удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району обязанность осуществить в пользу Прилипко Антониды Павловны компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 01.05.2015 по 31.12.2015 в сумме <данные изъяты>, за счет средств областного бюджета.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району в пользу Прилипко Антониды Павловны возврат государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня провозглашения решения.

Судья: Скобликова Н.Г.