Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1831/2018 ~ М-1311/2018 от 11.04.2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2018 <адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Галактионова Д.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <адрес>, третьи лица КУИ <адрес>, Управление «Росреестра по РО» об обязании установления вида разрешенного использования, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с названным выше иском в Шахтинский городской суд к Администрации <адрес>, третьи лица КУИ <адрес>, Управление «Росреестра по РО» об обязании установления вида разрешенного использования, признании права собственности.

В обоснование требований истец указал, что домовладение по пер. Громова 29а в <адрес> находилось в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 приобрела согласно названного договора домовладение по указанному адресу, расположенное на земельном участке площадью 470 кв.м. на данном участке на момент купли-продажи находился жилой дом лит. «Б,б,б1» и хозяйственные постройки.

Жилой дом лит. «Б,б,б1» снесен, на данном участке самовольно построен гараж лит. «О,о».

ФИО1 обращалась в мэрию <адрес> с просьбой списать из жилого фонда данный жилой дом и узаконить самовольно построенный гараж.

Распоряжением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом был списан из жилого фонда, гараж был признан не подлежащим сносу. Вид землепользования данным распоряжением не изменялся.

Распоряжением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены материалы инвентаризации городских земель и акт фактического установления границ земельного участка по названному адресу, земельный участок был предоставлен из земель индивидуальной застройки на условиях аренды.

ФИО1 и мэрия <адрес> заключила договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был предоставлен для размещения индивидуальной жилой застройки. Комитетом по земельным ресурсам <адрес> был составлен акт установления нормативной цены данного земельного участка, было указано аналогичное целевое использование земельного участка: для размещения индивидуальной жилой застройки.

Данное целевое назначение отвечало и отвечает действительно имеющим место обстоятельствам.

С момента приобретения домовладения по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> данное домовладение не использовалось как обособленное. Спорное домовладение примыкает к домовладению по адресу: пер. Громова, 29 в <адрес>, которое также находилось в собственности семьи ФИО1. При этом земельный участок данных двух домовладений после заключения договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ использовался как единый, на котором после сноса указанного выше дома лит. «Б,б,б1», который был учтен по адресу: пер. Громова, 29а, находится жилой дом лит. «Е,п/Е,е,е1», который учтен по адресу: пер. Громова, 29.

Изначально преследуемая цель приобретения домовладения по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> заключалась в объединении данных смежных участков и их совместного использования как единого домовладения с последующим присвоением единого адреса.

Данная цель в части использования двух участков как единого домовладения достигнута. Названные смежные участки имеют единое архитектурное оформление, единое мощение, единое ограждение, единое зонирование для использования под нужды владельцев.

После смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти III-AH №) истец вступила в наследство, на настоящий момент ей принадлежит на праве собственности дом по адресу: пер. Громова, 29 в <адрес> и земельный участок по данному адресу, а также гараж по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес>

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> были внесены изменения в части указания арендатора, была произведена замена с ФИО1 на ФИО3, договор не расторгался, иных изменений в него не вносилось.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением истца о предоставлении спорного земельного участка в собственность администрация <адрес> вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым обязала КУИ <адрес> обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» для внесения изменений в части уточнения вида разрешенного использования, как автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках.

По данной причине филиал Росреестра при выдаче кадастрового паспорта земельного участка по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указал разрешенное использование как автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках.

Истец обратилась в Администрацию с целью приобретения находящего в аренде спорного земельного участка в собственность, указала действительно имеющее место разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Ответом КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении услуги продажи земельного участка в связи с несоответствием указанного ей разрешенного использования его фактическому использованию.

Как сказано выше, изменение разрешенного использования было осуществлено без ее согласия на основании названного выше постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просил суд:

Обязать ответчика внести изменения в указание вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010411:72 площадью 466 кв.м по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес>, указав разрешенное использование как «жилая застройка».

Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010411:72 площадью 466 кв.м по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> за ФИО3.

24.05.2018г истец уточнил иск, ссылаясь на следующее:

Пояснила, что в связи с получением сведений о спорном объекте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оснований для сохранения требований п. 1 нет.

Далее, из отзыва КУИ <адрес> следует, что истец обратилась в КУИ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

При этом КУИ ссылается на действующее законодательство.

Из отзыва КУИ следует, что для регистрации права в упрощенном порядке необходимо наличие документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, представленный до введения в действие ЗК РФ. Далее, также цитируя законодательство, КУИ указывает, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется в случае, если к гражданину в порядке наследования или по иным основаниям перешло право собственности на здание, строение, сооружение.

Регистрация права собственности на гараж за наследодателем ФИО1 и переход ко мне данного права имело место до введения в действие ЗК РФ, о чем сказано выше.

Право гражданина на земельный участок, предоставленный в силу ранее действующего в ФИО2 законодательства, имелось только в виде права пользования, как и у всех советских граждан, т.к. земля могла принадлежать только государству.

При этом граждане в указанный период даже не имели права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Рассматриваемый вид права был введен Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми Верховным ФИО2 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и являлся переходным этапом формирования частной собственности на земельные участки. Далее признавалось право постоянного (бессрочного) пользования, наследуемого владения на земельные участки. Право постоянного (бессрочного) пользования возникло и у истца в силу внесенных в законодательство изменений. Подтверждение данного права имеет юридическое значение, т.к. обеспечивает должную правовую защиту, является возможным и необходимым.

Из представленной копии домовой книги домовладения по <адрес> следует, что она выдана в замен ранее выданной книги. Новая домовая книга выдана в 1963 году, содержит сведения о регистрации наследодателя в 1967 году. В данной книге также были указаны все граждане, ранее проживавшие в нем, при этом домовладение было единым, на разных листах в хронологическом порядке указаны члены семьи ФИО1 и Войтовых, чьему земельному участку позже бы присвоен адрес : Громова, 29а. Указана регистрация и продавца спорного участка наследодателю. Давность, правдивость, неопровержимость данной информации подтверждает единство участка, используемого, как и ныне, в качестве единого домовладения. Дописка в № «а» осуществлена бывшим собственником самостоятельно, она не оговорена работником паспортного стола с указанием даты присвоения лит.

В ст. 3 п. 91.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплена норма:

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Ответчик в отзыве не отрицает, что право собственности у наследодателя возникло на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, в то же время названный ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Наследодатель приобрел в собственность дом, гараж был возведен позже, законодатель (ст. 3 п. 91.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") указывает, что в порядке наследования может переходить не только участок, на котором расположен дом, а любые здания, строения и (или) сооружения.

Зарегистрированный на праве собственности гараж безусловно подлежит учету как объект недвижимости.

Отсюда КУИ неверно системно трактует подлежащие применению нормы.

Более того, в силу сказанного истец считает, что для заключения договора аренды земельного участка у КУИ не было оснований. Данная сделка противоречит законодательству, т.е. ничтожна в силу ст. 166-168 ГК РФ, из чего следует, что даже заключение договора аренды не препятствует признанию и регистрации права собственности на безвозмездной основе.

Также в силу сказанного выше не имеет значение содержание заявлений в адрес уполномоченных органов о порядке передаче участка в собственность. Заявление о возмездной передаче в собственность было подано исходя из полученного от ответчика КУИ ошибочного трактования и пояснения законодательства.

Т.к. целью подачи данного иска является защита прав истца и признание за истцом права на земельный участок, данное требование считает необходимым сохранить в ранее заявленной редакции.

На основании изложенного, просил суд:

1. Признать ничтожным договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>.
2. Установить факт принятия наследства ФИО3 после смерти ФИО1 в виде права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <адрес>.
3. Признать за истцом ФИО3 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <адрес>.
4. Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010411:72 площадью 466 кв.м по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес>.

Истец в судебное заседание явился, просила иск в редакции от 24.05.2018г удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес>, в судебное заседание явился, предоставил письменную позицию, позицию истца не оспаривал..

Представитель КУИ <адрес> в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Представитель Управления «Росреестра» в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему:

В силу ст. 36 ЗК РФ, действовавшей на момент вынесения постановления, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.2.2. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

На основании п. 4 ст. 3 названного ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная регистрация прав на образуемые земельные участки осуществляется на основании заявления лица, с которым заключено соглашение об указанном перераспределении.

Действующая на момент вынесения названного постановления редакция п. 2 ст.22.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" закрепляла норму согласно которой государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно ст. 28 ЗК РФ Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В суде установлено, что домовладение по пер. Громова, 29а в <адрес> находилось в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 приобрела согласно названного договора домовладение по указанному адресу, расположенное на земельном участке площадью 470 кв.м. на данном участке на момент купли-продажи находился жилой дом лит. «Б,б,б1» и хозяйственные постройки.

Жилой дом лит. «Б,б,б1» снесен, на данном участке самовольно построен гараж лит. «О,о».

ФИО1 обращалась в мэрию <адрес> с просьбой списать из жилого фонда данный жилой дом и узаконить самовольно построенный гараж.

Распоряжением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом был списан из жилого фонда, гараж был признан не подлежащим сносу. Вид землепользования данным распоряжением не изменялся.

Распоряжением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены материалы инвентаризации городских земель и акт фактического установления границ земельного участка по названному адресу, земельный участок был предоставлен из земель индивидуальной застройки на условиях аренды.

ФИО1 и мэрия <адрес> заключила договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был предоставлен для размещения индивидуальной жилой застройки. Комитетом по земельным ресурсам <адрес> был составлен акт установления нормативной цены данного земельного участка, было указано аналогичное целевое использование земельного участка: для размещения индивидуальной жилой застройки.

Данное целевое назначение отвечало и отвечает действительно имеющим место обстоятельствам.

С момента приобретения домовладения по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> данное домовладение не использовалось как обособленное. Спорное домовладение примыкает к домовладению по адресу: пер. Громова, 29 в <адрес>, которое также находилось в собственности семьи ФИО1. При этом земельный участок данных двух домовладений после заключения договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ использовался как единый, на котором после сноса указанного выше дома лит. «Б,б,б1», который был учтен по адресу: пер. Громова, 29а, находится жилой дом лит. «Е,п/Е,е,е1», который учтен по адресу: пер. Громова, 29.

Изначально преследуемая цель приобретения домовладения по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> заключалась в объединении данных смежных участков и их совместного использования как единого домовладения с последующим присвоением единого адреса.

Данная цель в части использования двух участков как единого домовладения достигнута. Названные смежные участки имеют единое архитектурное оформление, единое мощение, единое ограждение, единое зонирование для использования под нужды владельцев.

После смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти III-AH №) истец вступила в наследство, на настоящий момент ей принадлежит на праве собственности дом по адресу: пер. Громова, 29 в <адрес> и земельный участок по данному адресу, а также гараж по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес>

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес> были внесены изменения в части указания арендатора, была произведена замена с ФИО1 на ФИО3, договор не расторгался, иных изменений в него не вносилось.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением истца о предоставлении спорного земельного участка в собственность администрация <адрес> вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым обязала КУИ <адрес> обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» для внесения изменений в части уточнения вида разрешенного использования, как автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках.

Земельный участок по пер.Громова, 29а с расположенным на нем жилым домом и гаражом принадлежал умершей матери истице ФИО1

Мать истицы ФИО1 приобрела в 2000г. по договору купли-продажи 10.10.2000г. жилой дом по адресу - <адрес>, пер.Громова, 29а.

В то время земльный участок со строениями мог принадлежать собственнику строений на земельном участке только на праве постоянного (бессрочного) пользования. Как видно из домовой книги уже в 1963г. на земельном участке находился жилой дом и иные строения.

В 1960 году действовал Указ ПВС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов».

В соответствии с п. 1,2 Указа от ДД.ММ.ГГГГ каждый гражданин ФИО2 имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

В этот же день ФИО2 принял постановление № "О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО2 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов".

Согласно п. 2 - 10 Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся, в том числе за счет земель городов, в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Таким образом, по смыслу указанных норм в 1960-х годах право владения и пользования земельными участками, предоставленными в вышеуказанном порядке и размере для строительства индивидуального жилого дома на территории города, граждане осуществляли в форме бессрочного пользования.

В соответствии со ст.104 ЗК РСФСР (действовавшего с 01.12.1970г.) земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись в бессрочное пользование.

Таким образом у ФИО1 возникло право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком по адресу пер.Громова, 29а.

На земельном участке расположен жилой дом и иные строения. В совокупности (единстве) они образуют жилищно-хозяйственный комплекс.

В нормативных актах такой комплекс именуется домовладение, а именно -как земельный участок с расположенными на нем жилым домом и иными строениями.

Об этом говорится в следующих нормативных актах:

Так, Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. ДД.ММ.ГГГГ Народным Комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР, согласованная с Народным Комиссариатом юстиции РСФСР, предусматривала, что бюро инвентаризации жилищно- коммунальных органов исполнительных комитетов местных ФИО2 (ныне это - БТИ) в целях уточнения права владения строениями и учета строений по соответствующим жилищным фондам ведут по установленным формам реестры домовладений и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан.

Объектом регистрации являются домовладения в целом, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации, с обслуживающим его самостоятельным земельным участком. При этом право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, отдельно не регистрируется. Т.е. исходя из семантического толкования домовладение - это строения и земельный участок в единстве.

Как указывалось, после вступления в силу Указа от ДД.ММ.ГГГГ право застройки трансформировалось в право бессрочного пользования земельным участком, в связи с чем положения Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, в которых речь идет о праве застройки, следует расценивать как право бессрочного пользования земельным участком.

Основные положения Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, приведенные выше, в соответствующей редакции предусмотрены в Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в Инструкции о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утв. Приказом ЦСУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утв. Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п.25 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (РСН 25-66), утвержденной приказом Госстроя РСФСР № от 19.12.1966г., было определено, что домовладение это земельный участок с расположенными на нем строениями.

В пп. 80 и 82 Инструкции по порядке исполнения судебных решений, утвержденной приказом Минюста ФИО2 от 24.03.1973г. № указывалось о домовладении как комплексе строений и земельном участке как факторе единства исполнительных действий. Также об этом указывалось и в п.81 инструкции об исполнительном производстве, утвержденной приказом Минюста ФИО2 № от 15.11.1985г.

Такого же придерживалась и правоприменительная практика, о чем в частности имеется упоминание в п.5 постановления Пленума Верховного суда ФИО2 от 31.07.1962г. № «О судебной практике по делам о праве личной собственности на строения».

То есть, из изложенного следует вывод, что домовладение - это комплекс, состоящий из жилого дома и имеющихся иных строений на земельном участке, которые находятся на определенном праве у лица, пользующегося как земельным участком, так и строениями.

При этом следует отметить, что отсутствие какого-либо строения не меняет правовую природу земельного участка, если только гражданин не выбрал сам иной вид права пользования земельным участком.

В 2002г. жилой дом ФИО1 в состоянии ветхости был снесен. Данные ее действия были узаконены распоряжением № от 03.06.2002г.
Администрации <адрес>.

Распоряжением Администрации № от 27.02.2001г. было предписано предоставить земельный участок ФИО1 на праве аренды и, на этом основании, с нею был заключен договор аренды земельного участка.

С 30.10.2001г. был введен в действие Земельный Кодекс РФ законом № 137-ФЗ от 25.10.2011г. В ст.3 п.2 Закона было указано, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или выкупить его в собственность. Также в п.1 ст.3 Закона было определено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Также было определено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование сроком не ограничивается.

Из изложенного следует, что право переоформить права на земельные участки гражданин может только с 30.10.2001г. с момента вступления в силу Земельного Кодекса.

Однако распоряжение № от 27.02.2001г. Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, который принадлежал ей на праве постоянного (бессрочного) пользования и принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования и от прав на который она не отказалась, вышло в феврале 2001г., т.е. до вступления в силу Земельного кодекса.

В этой части Распоряжение Администрации, которое определяет тот круг правоотношений, которые возникнут позднее, не соответствует закону и является ничтожным и не порождающим какие-либо правовые последствия для сторон.

Следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный на основании данного постановления, также является ничтожной сделкой, которая никаких правовых последствий для сторон не несет, иной круг правоотношений он (договор) создать не может в силу прямого указания закона.

Таким образом, после смерти ФИО1 истица приняла наследство в виде домовладения, а именно земельного участка, у которого имеется (находится) право постоянного (бессрочного пользования) и которое перешло к ней порядке наследования, на земельном участке расположены иные строения входящие в домовладение.

Поскольку у истицы имеется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, полученное ею в порядке наследования, она имеет право на бесплатное получение в собственность земельный участок. При этом следует отметить, что земельный участок отмежеван и границы его установлены на местности, координаты характерных точек внесены в ЕГРН.

В связи с изложенным суд находит позицию истца, администрации <адрес> обоснованной, при этом суд не может согласиться с позицией КУИ Администрации <адрес>.

Из удовлетворения п.2 измененных требований следует удовлетворение п.3, а из удовлетворения п.3 - удовлетворение п.4 требований.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать ничтожным договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>.
2. Установить факт принятия наследства ФИО3 после смерти ФИО1 в виде права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <адрес>.
3. Признать за истцом ФИО3 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <адрес>.
4. Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010411:72 площадью 466 кв.м по адресу: пер. Громова, 29а в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья         Галактионов Д.В.