Решение по делу № 2-1810/2017 ~ М-1713/2017 от 15.09.2017

Дело №2-1810/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 ноября 2017 года Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.,

при секретаре                             – Мехтиевой А.Ш.

с участием прокурора               – Лысенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Симферополя РК в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Симферополя, Управлению образования администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-гимназия №39» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Симферополь обратился с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-гимназия №39» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым.

В нарушение требований действующего законодательства, часть медицинского оборудования в медицинские кабинеты, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, в соответствии со стандартом оснащения медицинского б^ока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в указанной образовательной организации отсутствует.

В ходе проведенной проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Школа-гимназия №39» г. Симферополя отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: плантограф - 1шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см, 5 см.-1 шт.) - 1 комплект; ширма медицинская -2 шт., персональный компьютер- 1 комплект; принтер-1 комплект.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования г. Симферополя внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Согласно ответа Управления образования г. Симферополя требование прокуратуры района исполнено в полном объеме не было, в связи с отсутствием финансирования.

В связи с этим истец просит обязать Администрацию <адрес> Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение МБОУ «Школа-гимназия №» <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> на оборудование медицинского кабинета, а именно, приобретение: плантограф -1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева - Орловой - 1шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см, 5 см.-1шт.) - 1 комплект; ширма медицинская - 2шт., персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект, предусмотренные Приложением № к    Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Обязать Управление образования администрации <адрес> Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия №» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым оборудовать в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования прокуратуры, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Симферополя в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель школы №39 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала об их удовлетворении.

Представитель Управления образования администрации г. Симферополя в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также предоставил письменные пояснения по иску.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федеральных законов в сфере охраны жизни и здоровья детей в Муниципальном бюджетном общеобразовательного учреждения «Школа-гимназия №39» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым.

По результатам проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя в адрес МБОУ «Школа-гимназия №39» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ст.7 ФЗ от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

                Согласно    п. 11.1    СанПиН    2.4.2.2821-10    "Санитарно-

эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

    На основании п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41 Закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

В соответствии с п.11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N3 к Порядку).

В нарушение требований действующего законодательства, часть медицинского оборудования в медицинские кабинеты, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в указанной образовательной организации отсутствует.

Так, в медицинском кабинете МБОУ «Школа-гимназия №39» г. Симферополя отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: плантограф -1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см, 5 см.-1шт.) - 1 комплект; ширма медицинская -2шт., персональный компьютер- 1 комплект; принтер-1 комплект.

В судебном заседании установлено, что требования законодательства до настоящего времени ответчиками не выполнены. В школе–гимназии №39 не оборудован медицинский кабинет.

Согласно ответа Управления образования г. Симферополя требование прокуратуры района исполнено в полном объеме не было, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ «Школа-гимназия №39», утверждённого Администрацией г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя и собственника образовательного учреждения осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Администрации <адрес> Республики Крым.

Пунктом 5.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и администрация г. Симферополя несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий по приведению медицинского кабинета в МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополя в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием.

Таким образом, исполнение требований законодательства по оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием, в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами является обязанностью не только МБОУ «Школа-гимназия №39» г. Симферополя, но и администрации г. Симферополя, выполняющей полномочия собственника и учредителя вышеуказанного юридического лица и осуществляющего полномочия, предусмотренные п.п.1, 3, 7.1, ч.1 ст.49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета от 13.11.2014 №61.

            Ненадлежащее исполнение требований санитарно-эпидемиологическихнорм влечет нарушение прав посещающих МБОУ «Школа-гимназия № 39»г. Симферополя на обеспечение безопасных условий, необходимых дляохраны и укрепления здоровья, в том числе наблюдения за состояниемздоровья    обучающихся;    проведение    санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в связи, с чем настоящее заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Из указанных выше норм, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 807-810, 811 ГК Российской Федерации, ст. ст. 194-198, 233-235, 237 ГПК Российской Федерации, суд –

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Симферополя - удовлетворить.

        Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделитьденежные средства на обеспечение МБОУ «Школа-гимназия №39»г. Симферополя, расположенную по адресу: <адрес>а оборудование медицинского кабинета, а именно, приобретение:плантограф -1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Рота стаблицей Сивцева - Орловой - 1шт.; аппарат искусственной вентиляциилегких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгуткровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные,гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см,5 см.-1 шт.) - 1 комплект; ширма медицинская - 2 шт., персональныйкомпьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект, предусмотренныеПриложением №3 к Порядку оказания медицинской помощинесовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания вобразовательных организациях, утвержденному приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, в 2-хмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

    Обязать Управление образования администрации г. Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия №39» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым оборудовать в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.