Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-50/2018 (2-1584/2017;) ~ М-1553/2017 от 13.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области              9 января 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шкрабак В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-50/2018 по иску

Семеновой Марины Васильевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес>, Министерству социальной политики Свердловской <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и об обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение зевания «Ветеран труда»,

заслушав истца Семенову М.В., представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес>, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Рублеву Т.А.,

УСТАНОВИЛ:

Семенова М.В. обратилась в Серовский районный суд Свердловской <адрес> к ТОИОГВ СО УСП МСП по городу Серову и <адрес> с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ она в сороковой раз сдана кровь в ГБУЗ Свердловской <адрес> «Областная станция переливания крови», в связи с чем, ей полагалась награда в виде нагрудного знака «Почетный донор России». Однако по независящим обстоятельствам награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» состоялось лишь в октябре 2016 года. Вместе с нагрудным знаком истцу также было выдано удостоверение №, согласно которому она награждена нагрудным знаком «Почетный донор России» на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда», представив вышеуказанное удостоверение о награждении меня нагрудным знаком «Почетный донор России». Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда». Отказывая в присвоении ей звания «Ветеран труда» ответчик ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Свердловской <адрес> был издан Указ №-УГ «О внесении изменении в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, приживающим на территории свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ, согласно которому из пункта 4 Положения были исключены абзацы, уточняющие право на присвоение звания «Ветеран труда» некоторым категориям лиц, в том числе лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». Полагает о том, что и в настоящее время наличие у гражданина нагрудного знака «Почетный донор России» дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является необоснованным и неправомерным, а свои права нарушенными и подлежащими восстановлению в судебном порядке.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной политики Свердловской <адрес>.

Истец Семенова М.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес> Рублева Т.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала о том, что оснований для присвоения истцу звания Ветеран труда» не имеется. В представленном письменном отзыве начальника Управления О.Л.Сафоновой указано на то, что Согласно Положению о нагрудном знаке «Почетный донор России», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации. То есть Семенова М.В. была удостоена награды за добровольное и безвозмездное донорство крови, но не за продолжительный добросовестный труд, что не соответствует требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>. С учетом изложенного, представленная Семеновой М.В. награда – нагрудный знак «Почетный донор России» Министерства здравоохранения Российской Федерации не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен. Министром А.В.Злоказовым представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых в обоснование просьбы об отказе в удовлетворении исковых требований Семеновой М.В. указано на то, что в соответствии с п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, одним из условий присвоение звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде, то есть знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу). Нагрудный знак «Почетный донор России» не включен в Перечень почетных званий Российской Федерации, установленный Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены. С учетом изложенного, поскольку нагрудный знак «Почетный донор России», которым истец награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям Российской Федерации, данный нагрудный знак не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» Ссылка истца на недопустимость применения в отношении него закона, ухудшающего его положение, не может быть признана обоснованной, поскольку в период прежнего правового регулирования, истец статус «Ветеран труда» и соответствующие социальные гарантии не приобрел, а потому последующее изменение правового регулирования рассматриваемых отношений не может рассматриваться как ухудшение положения истца и ограничение ранее существующих прав.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административный истец Семенова М.В. награждена нагрудным знаком "Почетный донор России" (копия удостоверения - л. д. 24). Награждение произведено приказом Министра здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 708-п.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 1657 в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л. д. 12-13).

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ, действующей на момент обращения истца с заявлением в Управление) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской <адрес> порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>", утвержденным Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ N 280-УГ, вступившей в действие с ДД.ММ.ГГГГ и действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, т.е. знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу).

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится к почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в который нагрудный знак "Почетный донор России" не включен.

    Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесены.

    Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 983-О".

С учетом изложенного, поскольку нагрудный знак "Почетный донор России", которым истец награждена ДД.ММ.ГГГГ, не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям Российской Федерации, данный нагрудный знак в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 431-УГ (в редакции Указа Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ N 280-УГ) не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что поскольку до ДД.ММ.ГГГГ лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", имели право на присвоение звания "Ветеран труда", то невозможность обращения истца в Управление до ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением по причине несвоевременного направления документов для присвоения данного звания и получения удостоверения к знаку "Почетный донор России" не может умалять ее права на присвоение звания "Ветеран труда", возникшего ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными.

В силу п. 3 Положения реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер.

Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской <адрес> в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.

Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

Министерство социальной политики Свердловской <адрес> до 20 числа месяца, следующего за месяцем принятия территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской <адрес> в сфере социальной защиты населения решения о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", осуществляет подготовку проекта указа Губернатора Свердловской <адрес> о присвоении звания "Ветеран труда". (пункты 9 и 11, Указ Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес>")

Доказательства того, что невозможность реализации права связана с виновными действиями (бездействием) ответчика, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Свердловской <адрес>, истец не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом наличия нагрудного знака «Почетный донор России», документы о награждении которым она представила в Управление, а потому в настоящее время отсутствует и возможность реализации несуществующего права.

При таком положении, оспариваемый истцом отказ Управления во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", является правомерным, оснований для удовлетворения иска Семеновой М.В. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» у суда не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Семеновой Марины Васильевны – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

Свердловской <адрес>                  Н.А. Холоденко