Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-610/2015 ~ М-502/2015 от 23.11.2015

ДЕЛО № 2-610/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     п.г.т Козулька                               18 декабря 2015 года

    Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пресняковой Т.Е.,

    с участием помощника прокурора района Борисяк Т.Ю,

    представителя ответчика Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края Мецгера В.А,

    при секретаре Лапшиной И.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, законодательства, гарантирующего безопасные условия обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, законодательства, гарантирующего безопасные условия обучения, мотивируя требования иска тем, что по результатам проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в отношении администрации Балахтонского сельсовета Козульского района установлено, что администрацией Балахтонского сельсовета разработан, утверждён и согласован с органами ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району проект организации дорожного движения. 12 августа 2015 года и.о. начальника Отделения ГИБДД ОМВД России по Козульскому району администрации Балахтонского сельсовета выдано предписание нанести горизонтальную дорожную разметку согласно п.п. 1.2, 1.5, 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №, установить искусственную неровность в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р52289-2004 по адресу: <адрес> (район школы МКОУ «Балахтонская СОШ»). Срок исполнения предписания был установлен до 14 сентября 2015 года.

В соответствии с п.п. 8,9 ч.1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев в обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

14 сентября 2015 года проведена проверка исполнения предписания, которой установлено, что дорожные знаки на указанном участке не установлены, горизонтальная дорожка не нанесена.

Таким образом, администрацией Балахтонского сельсовета не обеспечена безопасность дорожного движения на указанном месте. При этом в МКОУ «Балахтонская СОШ» обучается 67 детей, которые ежедневно посещают занятия в школе, двигаясь по проезжей части в отсутствие горизонтальной дорожки и дорожных знаков.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района 14 сентября 2015 года в адрес главы администрации Балахтонского сельского совета внесено представление, которое рассмотрено 14 сентября 2015 г.

В ответ на представление направлена информация о том, что администрацией Балахтонского сельсовета в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с п.6.2.4 «ГОСТ Р 52289-2004, п.1.2, 1.5, 1.1 ПДД нанести горизонтальную разметку по адресу: <адрес> у администрации не имеется возможности из-за ограниченности бюджета и недостаточности финансирования. При составлении бюджета на 2016 г. и плановый период на 2016 г. и плановый период 2017-2018 гг этот вопрос будет учтен.

Требования прокуратуры района администрацией Балахтонского сельсовета не выполнены, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, в соответствие с п.п. 1.2, 1.5, 1.1 ПДД горизонтальная разметка по адресу: <адрес> не нанесена.

Просит суд обязать Администрацию Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края нанести горизонтальную разметку по адресу: <адрес> в соответствие с п.п. 1.1, 1.2, 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» в срок до 01 июня 2016 г.

    Помощник прокурора Козульского района Красноярского края Борисяк Т.Ю. в судебном заседании требования иска прокурора поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Балахтонского сельсовета Мецгер В.А, в судебном заседании требования иска признал и суду пояснил, что неисполнение предписания и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району от 12 августа 2015 года и представления и.о. прокурора Козульского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года возникло в результате отсутствия финансирования.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора района Борисяк Т.Ю, представителя ответчика Администрации Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края Мецгера В.А, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257), определены основные понятия, используемые в настоящем федеральном законе: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подборные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона № 257- ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1996 года «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.5 ПДД, горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен;, обозначает границы стояночных мест транспортных средств; разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в 2010 году администрацией Балахтонского сельсовета Козульского района в соответствии с ГОСТ Р 52290, ГОСТ Р 52289-2004 разработан проект организации дорожного движения по автомобильной дороге в с.Балахтон в Козульском районе Красноярского края. Данный проект согласован главой Балахтонского сельсовета ФИО1 и и.о. начальника ОГИБДД по Козульскому району ФИО2

12 августа 2015 года и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району администрации Балахтонского сельсовета выдано предписание нанести горизонтальную дорожную разметку согласно п.п.1.2, 1.5, 1.1 ПДД, установить искусственную неровность в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р52289-2004 по адресу: <адрес> (район школы МКОУ «Балахтонская СОШ»). Срок исполнения предписания был установлен до 14 сентября 2015 года.

Согласно информации главы Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края на предписание и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району от 12 августа 2015 года № в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 п.5.2.25, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», табличка 8.2.1 «зона действия» ПДД по адресу: <адрес> В соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 п.5.6.24 установлен пешеходный переход по адресу: <адрес> Не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.2, 1.5, 1.1 ПДД по адресу: <адрес> в связи с ограниченностью бюджета и недостаточного финансирования. При составлении бюджета на 2016 год и плановый период 2017-2018 года этот вопрос будет учтён.

При исполнении представления и.о. прокурора Козульского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года администрацией Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края также не исполнены требования по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.5, 1.1 ПДД по адресу: <адрес> Причина неисполнения - ограниченность бюджета и недостаточность финансирования.

Таким образом, требования предписания и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району от 12 августа 2015 года и представления и.о. прокурора Козульского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.5, 1.1 ПДД по адресу: <адрес> не исполнены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края о возложении обязанности на Администрацию Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края нанести горизонтальную разметку по адресу: <адрес>, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.5 Правил Дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», в срок до 01 июня 2016 г, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Балахтонского сельсовета Козульского района Красноярского края нанести горизонтальную разметку по адресу: <адрес> в соответствие с п.п. 1.1, 1.2, 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, в срок до 01 июня 2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Козульский районный суд в течение месяца со дня его изготовления решения судом в окончательной форме.

    Судья:                                                                                       Т.Е. Преснякова