Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1565/2018 ~ М-1605/2018 от 18.09.2018

Дело № 2-1565/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года                         г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бородиной И. Р.,

при секретаре Ливандовской О. А.,

при участии помощника прокурора космодрома «Восточный» Бондарева Д. А.,

представителя ответчика администрации ЗАТО Циолковский Сейитмедовой Э. Ю.,

представителя ответчика МУЖЭП ЗАТО Циолковский Захарчука О. П., Нечаева А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора космодрома «Восточный» действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Циолковский, МУЖЭП ЗАТО Циолковский о возложении обязанности на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский и поддерживать нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы, а также о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор космодрома «Восточный» действующего в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации ЗАТО Циолковский, МУЖЭП ЗАТО Циолковский о возложении обязанности на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский и поддерживать нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы, а также о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой космодрома «Восточный» проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов. В ходе проверки установлено, что на территории ЗАТО Циолковский находятся котельные ГП 72 и ГП 201, указанные котельные принадлежат администрации ЗАТО Циолковский, также указанные котельные переданы администрацией города для обслуживания и осуществления теплоснабжения МУЖЭП ЗАТО Циолковский. Для муниципальной котельной ГП 72 ЗАТО Циолковский утверждены нормативы запаса топлива в количестве 1,921 тыс. тонн. При этом не учтено, что на основании решения Свободненского городского суда от -- в муниципальную собственность была принята котельная ГП -201 при подготовке к отопительному сезону не учтена потребность в мазуте для указанной котельной. Годовая потребность мазута составила 2482 тонны, таким образом, общий нормативный запас топлива на -- составляет 562 тонны, в связи, с чем общий запас топлива на -- должен составлять 2,483 тыс. тонн. При проверке установлено, что наличие топлива составляет 1,373 тыс. тонн, что 55% от нормативного запаса топлива. МУЖЭП имеет задолженность перед поставщиками топлива за предыдущие периоды в размере 96 807942,52 рублей. В настоящее время предприятием заключены контракты на поставку топлива, но при этом в конечном итоге не будет обеспечен нормативный запас топлива. В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просили возложить на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обязанность обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский в срок до -- в количестве 2,483 тыс. тонн и поддерживать общий нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы. Возложить на администрацию ЗАТО Циолковский обязанность принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов.

Помощник прокурора космодрома «Восточный» Бондарев Д. А. в судебном заседании поддержал требования прокурора, просил удовлетворить их в полном объеме, также просил обратить решении суда к немедленному исполнению, поскольку не исполнение решения суда до 01.10.2018 года может привести к срыву отопительного сезона, а также повлечь за собой нарушение прав жителей ЗАТО Циолковский.

Представитель администрации города Сейитмедова Э. Ю. с требованиями не согласна, полагает, что к -- будет создан нормативный запас топлива.

Представители ответчика МУЖЭП ЗАТО Циолковский Захарчук О. П., Нечаев А. В. в судебном заседании возражали против заявленных требований, указали что в настоящий момент заключены контракты на поставку мазута к -- котельные будут обеспечены необходимым нормативом.

Представитель Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, направили письменные возражения, просили отказать в удовлетворении требований.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя министерства ЖКХ Амурской области.

         Заслушав помощника прокурора, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба: использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, суд приходит к выводу о наличии у прокурора космодрома «Восточный» права на обращение с рассматриваемым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Обсуждая требования прокурора о возложении обязанности на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский в срок до -- в количестве 2,483 тыс. тонн и поддерживать общий нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 2 "Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон" (далее Порядок), утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЭЗТ.

В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с п. 10 Порядка владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.

Согласно п. 11.9 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

На основании п. п. 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Согласно распоряжения главы администрации ЗАТО Углегорск от -- МУЖЭП ЗАТО Углегорск передана котельная ГП 72.

Также на основании распоряжения главы администрации от -- -- МУЖЭП ЗАТО Углегорск передана котельная ГП 201.

Через указанные котельные осуществляется теплоснабжение ЗАТО Циолковский, в том числе жилых домов, объектов социального обслуживания населения, в связи с чем, обязанность по принятию мер к качественной подготовке котельных в части обеспечения нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона и обязанность по созданию общего неснижаемого нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию МУЖЭП ЗАТО Циолковский.

Согласно результатам прокурорской проверки котельные ГП 72 и ГП 201 на момент рассмотрения дела не обеспечены необходимым запасам топлива.

Из представленных администрацией ЗАТО Циолковский документов, а также отзыва, необходимый запас топлива свыше 70% будет обеспечен с учетом поставки --.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательства, того что котельные будут обеспечены к -- необходимым запасом топлива, не предоставлены. Сами по себе представленные контракты не свидетельствуют о том, что котельные обеспечены топливом или будут им обеспечены в установленный срок, поскольку предприятие имеет большую задолженность перед поставщиками, гарантийных писем или иных доказательств того, что в срок до -- будет обеспечен запас топлива в размере 70% не представлены.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие нормативного запаса топлива в теплоснабжающей организации, обеспечивающей поставку тепла в жилые дома и объекты социального обслуживания, влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, учитывая финансовое состояние МУЖЭП ЗАТО Циолковский же суд считает, что, поскольку обязанность по обеспечению нормативного неснижаемого запаса топлива предусмотрена действующим законодательством, то суд приходит к выводу, что требования прокурора космодрома «Восточный» к МУЖЭП ЗАТО Циолковский подлежат удовлетворению В полном объеме.

Обсуждая требования прокурора о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в полномочия органов местного самоуправления городских округов входит выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении", проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

     Кроме этого, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования также относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд полагает, что одного лишь факта того, что котельная ГП 72 передана в хозведение МУЖЭП ЗАТО Циолковский, не достаточно для того, чтобы прийти к выводу о том, что администрацией исполнены полномочия в сфере теплоснабжения.

Так в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлены доказательства того, что администрацией ЗАТО приняты меры по обеспечению бесперебойной работы котельной ГП 72, в том числе по обеспечению необходимым запасом топлива, также не представлены доказательства об осуществлении должного контроля в сфере теплоснабжения.

В связи с чем, суд полагает, что требования о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая характер нарушенного права, а также необходимость в подготовке к отопительному сезону 2018-2019, а также недопустимость угрозы жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Циолковский, МУЖЭП ЗАТО Циолковский о возложении обязанности на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский и поддерживать нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы, а также о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов – удовлетворить.

Возложить на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обязанность обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский в срок до -- в количестве 2,483 тыс. тонн и поддерживать общий нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы.

    Возложить на администрацию ЗАТО Циолковский обязанность принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов.

Решение суда в части возложения обязанности на МУЖЭП ЗАТО Циолковский обязанность обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных ГП 72 и ГП 201, расположенных в ЗАТО Циолковский в срок до -- в количестве 2,483 тыс. тонн и поддерживать общий нормативный неснижаемый запас топлива в период всего отопительного сезона 2018-2019 годы, а также о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский принять меры по подготовке котельной ГП 72, расположенной в ЗАТО Циолковский к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                И. Р. Бородина

Решение суда в окончательной форме составлено 26 сентября 2018 года.