Решения по делу № 12-81/2021 (12-746/2020;) от 30.12.2020

Дело № 12 – 81 / 2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь                     24 февраля 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Канюковой В.А., с участием защитника Наумова В.Ю., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом Мастер», зарегистрированного по адресу: г. Пермь, ул. Нефтяников, 53, на постановление начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Дом Мастер» привлечено к ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 4 139, 01 рублей, в связи с нецелевым использованием ООО «УК «Дом Мастер» бюджетных средств в размере 42 948, 92 рублей и 60 526, 51 рублей, направленных ДД.ММ.ГГГГ на оплату услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по <адрес>, 132, по <адрес>, 35, что не предусмотрено пунктом 5.2 Постановления Правительства Пермского края от 20.03.2018 N 136-п «Об утверждении Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», пунктом 1.5 Постановления Администрации г. Перми от 05.05.2017 N 342 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», а также пунктам 1.1 договоров о предоставлении из бюджета города Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», в нарушение требований статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В жалобе законный представитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ООО «УК «Дом Мастер» состава правонарушения, а также истечением срока привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления, нарушением срока составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Наумов В.Ю. жалобу поддержал.

Законный представитель ООО «УК «Дом Мастер» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Индустриального района г. Перми и ООО «УК «Дом Мастер» во исполнение Постановления администрации г. Перми от 05.05.2017 № 342 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» были заключены два договора о предоставлении из бюджета города Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», пунктом 1.2 которых предусмотрено, что предоставленные из бюджета города Перми средства в виде субсидий направляются на ремонт дворовых проездов, оборудование автомобильной парковки, устройство тротуаров дворовых территорий многоквартирных домов по <адрес>, по <адрес>, 35.

Субсидия предоставлена ООО «УК «Дом Мастер» по указанным договорам платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях возмещения затрат, ООО «УК «Дом Мастер» представлен договор с ООО «ДорТехИнжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление строительного контроля за проведением работ по благоустройству указанных дворовых территорий, оплата которых произведена за счет средств субсидии на сумму 42 948, 92 руб. и 60 526, 51 руб. по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 342 субсидии предоставляются на благоустройство дворовых территорий в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ, за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета города Перми, предусмотренных на финансирование мероприятий муниципальной программы.

Пунктом 1.4 Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий, направленных на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 20.03.2018 № 136-п, предусмотрено, что субсидии имеют целевое назначение и направляются на софинансирование мероприятий, направленных на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - мероприятия), и не могут быть направлены на другие цели.

Согласно пункту 5.2 Порядка № 136-п, пункту 1.5 Порядка № 342 минимальный перечень работ включает: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий.

Дополнительный перечень работ включает: установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию различных площадок (спортивных, детских, игровых, тематических, площадок для выгула собак и т.д.); озеленение, в том числе кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

Минимальный перечень работ финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетов Пермского края и муниципального образования с учетом объема средств, предусмотренных в соглашениях.

Дополнительный перечень работ, за исключением мероприятий по установке пандусов и поручней, мероприятий по монтажу тактильной плитки, финансируется за счет иных средств, привлекаемых в соответствии с нормами действующего законодательства.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, из которых следует, что в правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской федерации, включаемые в государственную программу субъекта Российской Федерации должны предусматривать, в том числе минимальный и дополнительный перечень видов работ по благоустройству территорий, софинансируемых за счет средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета (пункты 11,12 настоящих Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в приложении № 15 установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, согласно которым, правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, включаемые в государственную программу субъекта Российской Федерации должны содержать минимальный и дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий. Минимальный и дополнительный перечни видов работ по благоустройству дворовых территорий, установлены в пункте 5.2 Порядка № 136-п.

В пункте 1.5 Порядка № 342 также установлен минимальный и дополнительный перечень видов работ, не предусматривающий возможности оплаты строительного контроля за выполнением работ по благоустройству дворовых территорий за счет средств субсидии разных уровней бюджета.

Таким образом, указанные нормативные акты, также как и условия договоров, заключенных 23 июля 2018 года между администрацией Индустриального района г. Перми и ООО «УК «Дом Мастер», не предусматривают возможности оплаты строительного контроля за выполнением работ по благоустройству дворовых территорий за счет средств субсидии федерального и краевого бюджетов.

Следовательно, оплата ООО «УК «Дом Мастер» работ по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, по <адрес>, в размере 42 948, 92 рублей и 60 526, 51 рублей, направленных платежным поручением ДД.ММ.ГГГГ, привела к нецелевому использованию бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах, действия ООО «УК «Дом Мастер» обоснованно квалифицированы должностным лицом по статье 15.14 КоАП РФ.

Ссылка законного представителя на п. 3.2.3.6 договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого для получения субсидии необходимо предоставление протокола общего собрания собственников помещений с утвержденной общей суммой расходов на благоустройство дворовой территории, в том числе на осуществление строительного контроля, не ставит под сомнение законность вынесенного постановления, поскольку п. 1.2 этого же договора четко определены цели направления субсидии: на ремонт дворовых проездов, оборудование автомобильной парковки, устройство тротуаров дворовых территорий, установку скамеек, урн.

При этом наложение обязанности на получателя субсидии произвести строительный контроль проведенных работ не предполагает его оплату за счет субсидии, направляемой на ремонт дворовых проездов, оборудование автомобильной парковки, устройство тротуаров дворовых территорий, установку скамеек, урн.

Вина ООО «УК «Дом Мастер» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией договоров о предоставлении из бюджета города Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями на сумму 42 948, 92 руб. и 60 526, 51 руб. от ДД.ММ.ГГГГ №, 829, другими документами дела.     

Довод жалобы о вынесении постановления за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения виновное лицо может быть привлечено к ответственности по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что субсидия на возмещение затрат на осуществление строительного контроля поступила по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ, постановление должностным лицом вынесено ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Указание на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не может повлечь отмену постановления с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из которых, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

При этом ссылка защитника на решение Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении иска администрации Индустриального района г. Перми к ООО «УК «Дом Мастер» о взыскании субсидии в общей сумме 60 526, 51 руб., не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку указанное судебное решение принято в рамках рассмотрения искового заявления по правилам арбитражного судопроизводства, обстоятельства, установленные решением суда при отказе в удовлетворении искового заявления, не носят преюдициального характера при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Дом Мастер» и не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «УК «УК «Дом Мастер» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

При таком положении, отсутствуют основания для удовлетворения доводов жалобы законного представителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Дом Мастер» оставить без изменения, жалобу законного представителя Чумак О.В. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин