Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2015 (2-3046/2014;) ~ М-2197/2014 от 27.08.2014

Дело № 2- 56/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2015 года г.Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Мизгерт О.В.,

при секретаре Судникович В.Ю.,

с участием истца Черепковой Н.А.,

представителя истца Мощеева Э.А., представителя ответчика Груне Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепковой Н.А. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Черепкова Н.А. обратилась с иском к ответчику Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края» о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивирует свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую работу более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд в г. Канске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической работы в учреждениях для детей, поскольку полагала, что имела право на такую пенсию.

04.06.2014г. заявление было рассмотрено и решением № 21(15) от 04.06.2014г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимых 25 лет стажа педагогической работы, так как из стажа, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости исключены периоды:

- с 25.05.1988г. по 20.08.1988г.- работы в должности пионервожатой в пионерском лагере « Жарки»;

-с 11.10.1995г. по 31.05.2000г.- работа в должности преподавателя изостудии в детском саду;

-с 01.06.2000г. по 28.05.2014г.- работа в должности педагога дополнительного образования детского сада № г. Канска Красноярского края.

Основанием для исключения периодов работы из ее стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости явилось отсутствие наименование должностей « пионервожатая» и « преподаватель изостудии ».

В судебном заседании заседания истец Черепкова Н.А. и ее представитель Мощеев Э.А., требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы с 25.05.1988г. по 20.08.1988г.- работы в должности пионервожатой в пионерском лагере « Жарки»;

-с 11.10.1995г. по 31.05.2000г.- работа в должности преподавателя изостудии в детском саду;

-с 01.06.2000г. по 28.05.2014г.- работа в должности педагога дополнительного образования детского сада № г. Канска Красноярского края. Поскольку, исходя из характера, специфики и условий осуществляемой им работы фактически выполняла работу воспитателя детского сада на норму рабочего времени 36 часов в неделю.

Представитель ответчика Груне Н.А. иск не признала, суду пояснила, что поскольку должность пионервожатой, преподаватель изостудии, педагог дополнительного образования не поименованы Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, то период работы в вышеуказанной должности обоснованно, спорные периоды не подлежат в зачет для назначения досрочной пенсии по старости.

Представитель третьего лица МБУ ДОУ « Детский сад № Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно- эстетическому развитию детей» Александрова Е.В. подтвердила, что истица в спорный период работала в должности педагога дополнительного образования. Установленная норма рабочего времени в размере 36 часов ею полностью выполняется. Ее работа по особенностям, функциям и направленности тождественна работе воспитателя детского сада, тарифные ставки педагога дополнительного образования и воспитателя одинаковы, заработная плата и норма рабочего времени также одинаковы.

Представитель Министерства Образования в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии со ст. 55 Конституции, права о свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 27 п.1 п/п. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании, Черепкова Н.А. осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время педагогическую деятельность, имеет более 25 лет стажа работы на педагогических должностях в учреждениях для детей.

При обращении в УПФ ( ГУ) о признании права на досрочную пенсию, ей было отказано, исключены периоды работы, дающие право на досрочную пенсию с 25.05.1988г. по 20.08.1988г.- работы в должности пионервожатой в пионерском лагере « Жарки»;

-с 11.10.1995г. по 31.05.2000г.- работа в должности преподавателя изостудии в детском саду;

-с 01.06.2000г. по 28.05.2014г.- работа в должности педагога дополнительного образования детского сада № г. Канска Красноярского края. Полагая отказ незаконным, истица обратилась в суд за защитой своих прав.

Между тем, суд не может согласиться с указанным решением ответчика в части непринятия к зачету спорных периодов истицы в дол

    Иск Черепковой Н.А. подтвержден пояснениями сторон, материалами дела, заключением экспертов.

     Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона» О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № установлено, что периоды, выполнявшие до сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки ), а начиная с ДД.ММ.ГГГГг.- при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами,

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № ( ред. От 26.05.2009г.) поименованы должности « преподаватель», « Воспитатель» и учреждение «детский сад».

    Учитывая, что согласно записи № 10, внесенной в трудовую книжку Черепковой Н.А., она была принята преподавателем изостудии переводом в детский сад № 34, а согласно приказу № от 08.06.2000г. переведена педагогом дополнительного образования в этом же детском саду, следовательно, период выполнения ею работы с 11.10.1995г. по 31.05.2000г. в должности преподавателя изостудии в детском, должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической работы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Продолжительность рабочего времени ( норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад) педагогам дополнительного образования установлена в количестве 18 часов в неделю, воспитателям дошкольных учреждений в количестве 36 часов в неделю.

Согласно тарификационному списку ( л.д. 55), следует, что истица Черепкова Н.А. тарифицирована как педагог дополнительного образования, но при этом ее норма рабочего времени ( педагогической нагрузки), установленная за ставку заработной платы( должностной оклад), в период осуществления работы с 01.06.2000г. по 28.05.2014г. составляла 36 часов в неделю, а не 18 часов в неделю, как установлено для педагогов дополнительного образования.

Ставка заработной платы, выплачиваемой истице как педагогу дополнительного образования, аналогична ставке, заработной плате воспитателя 14 разряда и составляла в 2009- 2010 учебном году 3 950 рублей в месяц.

Кроме того, статьей 9 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГг. № « Об образовании», действовавшего на момент осуществления Черепковой Н.А. работы в должности педагога дополнительного образования устанавливалось, что в РФ реализуются основные и дополнительные общеобразовательные программы.

К основным общеобразовательным программа относятся, кроме прочих, программы дошкольного образования и начального образования. Основные общеобразовательные программы обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин ( модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно- нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.

Статьей 26 ФЗ « Об образовании в РФ» от 1992г. предусматривалось, что дополнительные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях дополнительного образования, либо в общеобразовательных учреждениях за пределами определяющих их статус основных образовательных программ.

Статьей 12 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» также закреплена норма о том, что в РФ по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию- дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программа относятся, в частности, основные общеобразовательные программы- общеобразовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, общеобразовательные программы общего образования, общеобразовательные программы среднего общего образования.

К дополнительным образовательным программам относятся, в частности, дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

Разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих, утвержденному Приказом министерства образования и социального развития РФ от 14.08.2009г. № 593, установлено, что педагог дополнительного образования осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность, комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, студии, клубного и другого детского объединения.

Педагог дополнительного образования осуществляет образовательный процесс исключительно по дополнительным образовательным программа в учреждениях дополнительного образования.

В период осуществления Черепковой Н.А. педагогической работы по обучению воспитанников детского сада рисованию и лепке с 01.06.2000г. по 28. 05.2014г. она осуществляла образовательный процесс в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования.

Суд находит, что из представленных документов ( копий лицензий на осуществление педагогической деятельности от 20.09.2001г. серии А № ( рег. № 21) и от12.09.2011г. серии А № ( рег.№ 5982-л) следует, что МБОУ № осуществлял только основную образовательную программу дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы указанными лицензиями не предусмотрены, следовательно, из представленных документов видно, что Черепкова Н.А. осуществляет образовательный процесс по обучению детей рисованию и лепке именно как воспитатель, а не как педагог дополнительного образования ( л.д. 16-32).

     Работа по преподаванию детям дошкольного возраста по своим особенностям, функциям и направленности тождественная ( аналогична ) работе воспитателя детского сада.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и документами: Лицензией ДОУ « Детский сад № « Ромашка», копией штатного расписания д\сада № 3ДД.ММ.ГГГГг., копией тарификационного списка д\сада № 3ДД.ММ.ГГГГ- 2010 учебный год, копией расписания занятий, должностными инструкциями, плана занятий и другими материалами дела ( л.д.4-50 т.2).

    Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела « Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1- 1.14 раздела « Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела « наименование должностей» Списка,- в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела « Наименование учреждений» Списка.

Согласно пункту 1.1 раздела « наименование учреждений» Списка к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе « детский сад».

Таким образом, продолжительность рабочего времени истицы как педагогического работника общеобразовательного учреждения ( не менее 36 часов ) в указанные периоды соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03. 04.2003г. № норме часов педагогической работы за ставку заработной платы воспитателя.

Из тарификационных списков по детскому саду видно, что истица в оспариваемый период выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Истица получала заработную плату из фонда заработной платы детского сада, который финансируется за счет средств краевого бюджета. Ведение кружковой работы входит в ее непосредственные обязанности педагога дополнительного образования. При этом выполняемая ею воспитательная работа, кружковая работа и работа в должности педагога дополнительного образования представляют собой суммарное выполнение педагогической работы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» ( п.п.7-13 п.1 ст. 28 названного закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде ( типе) учреждения ( организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам( должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлении деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

Суд находит, что истицей представлено достаточно доказательств, документов, что она осуществляет образовательный процесс по обучению детей рисованию и лепке именно как воспитатель, а не как педагог дополнительного образования.

Суд находит незаконным исключение из стажа работы истицы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы в должности пионервожатой в пионерском лагере « жарки», поскольку согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж работы при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 ч.2,15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности « пионервожатая».

Учитывая, что при условии включения в стаж истицы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов осуществления истицей работы с 11.1.1995г. по 31.05.2000г. в должности преподавателя изостудии в детском саду № и с 01.06.2000г. по 28.05.2014г. в должности педагога дополнительного образования детского сада № 34, его продолжительность составляет не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической работы, следовательно, период выполнения истицей работы в должности пионервожатой в пионерском лагере « Жарки » следует включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд, изучив в совокупности все доказательства по делу, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, суд находит не состоятельными.

Иск обоснован, подтвержден пояснениями сторон, материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № 21(15) об отказе в назначении Черепковой Н.А. досрочной трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края включить стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности Черепковой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы :

-с 25.05.1988г. по 20.08.1988г.- работы в должности пионервожатой в пионерском лагере « Жарки»;

-с 11.10.1995г. по 31.05.2000г.- работа в должности преподавателя изостудии в детском саду;

-с 01.06.2000г. по 28.05.2014г.- работа в должности педагога дополнительного образования детского сада № г. Канска Красноярского края.

Признать за Черепковой Н.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической работы и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Канске и Канском районе Красноярского края назначить Черепковой Н.А. выплату трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической работы с 04.06.2014года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента провозглашения в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.

Судья О.В. Мизгерт

Резолютивная часть

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>