Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2019 (12-51/2018;) от 24.12.2018

Дело №12-9/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 11 января 2019 г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Лёвкин Владимир Юрьевич,

при секретаре Медведевой О.Ю.,

      с участием директора ООО «Ника» Лобанова В.М.,                            представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Борисова Е.А., представившего доверенность от 10 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ника» (Республика Мордовия г. Ковылкино) Лобанова В.М. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Ника»,

                                                    установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 03 декабря 2018 года Васиным Н.А. ООО «Ника» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Директор ООО «Ника» Лобанов В.М. подал жалобу на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно постановлению ООО «Ника» признано виновным в нарушении использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которых предоставляются лесные участки, а также правил пожарной безопасности в лесах, выразившемся в невыполнении надлежащих показателей объемов в сроки, установленные договором аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009. Нарушения выявлены в ходе проведения мероприятий по патрулированию в лесах 30.10.2018 на лесном участке Ковылкинского участкового лесничества ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество», после чего 16.11.2018 в нарушение требований статьи 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении №13. Кроме того в период с 14.09.2018 по 18.10.2018 нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а также условий договоров аренды лесных участков, выявлены в квартале 29 выделе 10, 12 делянке 2 Пушкинского участкового лесничества ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество»; в квартале 56 выделе 5 делянке 2 Пушкинского участкового лесничества ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество»; лесном участке Первомайского участкового лесничества ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество»; в квартале 55 выделе 7 делянке 1 Пушкинского участкового лесничества ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» по каждому нарушению из которых в отношении ООО «Ника» составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32, частью 4 статьи 8.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. По результатам их рассмотрения одним и тем же должностным лицом Васиным Н.А. вынесено 5 постановлений о признании ООО «Ника» виновным в совершении административных правонарушений и назначении административного наказания. Вместе с тем, выявленные нарушения условий договоров аренды лесных участков, а также правил пожарной безопасности в лесах относятся к одному и тому же времени, и месту, вменяются одному и тому же юридическому лицу, согласно протоколам, об административных правонарушениях совершены одним и тем же способом. Все нарушения выявлены в ходе проверки в один и тот же период времени. Все 5 протоколов поступили на рассмотрение одному и тому же лицу- начальнику отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васину Н.А. При совершении лицом одного административного правонарушения административное наказание не может быть назначено ему два и более раз. Вышеуказанным должностным лицом вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания, в связи с чем ООО «Ника» в нарушение части 5 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. При рассматриваемых обстоятельствах начальнику отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васину Н.А. как должностному лицу, которому одновременно поступили протоколы об одном и том же административном правонарушении, следовало рассмотреть их в рамках одного дела об административном правонарушении и в случае признания ООО «Ника» виновным, вынести одно постановление за выявленные нарушения. Рассмотрение в отдельных производствах одного и того же факта искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства. Кроме того, не имеется доказательств надлежащего уведомления его как директора ООО «Ник5а» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение о рассмотрении дела он лично не получал, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2, частью 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании директор ООО «Ника» Лобанов В.М., доводы изложенные в жалобе поддержал, просил жалобу удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия - Борисов Е.А. относительно доводов жалобы возразил, просил суд оставить постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Ника» без изменения, жалобу директора ООО «Ника» Лобанова В.М. без удовлетворения. Считают постановление от 03 декабря 2018 года о привлечении ООО «Ника» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, поскольку в действиях ООО «Ника» имеется состав административного правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель <ФИО> суду показал, что 30 октября 2018 года, им, <данные изъяты>, было проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора аренды лесного участка от 01 октября 2009 года №81/1 заключенного ООО «Ника» с Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на основании приказа директора ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» от 19 октября 2018 года №495. Представитель ООО «Ника» уведомленный надлежащим образом уведомлением о начале проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора аренды лесного участка № 508 от 19 октября 2018 г. не явился. ООО «Ника» использует лесной участок Ковылкинского участкового лесничества на основании договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г. для заготовки древесины, заготовки не древесных лесных ресурсов, площадью 8280 га в объемах, согласно условий договора аренды. Срок действия договора установлен по 01 октября 2019г. Согласно пункта 3.4.14 договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г., арендатор обязан осуществлять на лесном участке за счет собственных средств в объемах и сроки, предусмотренных проектов освоения лесов и Приложения №6 к настоящему Договору, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Согласно п.3.4.24 Договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009 г., арендатор обязан ежемесячно, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, извещать арендодателя или его представителя о выполненных работах по охране, защите и воспроизводству лесов с представлением акта приема-сдачи выполненных работ. Работы считаются выполненными с даты подписания арендодателем акта приема-сдачи выполненных работ. Арендатор ООО «Ника» представило акты приема-сдачи выполненных работ за сентябрь 2018 года- 22 октября 2018 г. Арендатор ООО «Ника» нарушил п.3.4.24 договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г. ООО «Ника» не выполнены надлежащие показатели объемов в сроки, установленные договором аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009 г., тем самым нарушив п.3.4.14, п.3.4.24 договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г.

Заслушав объяснения директора ООО «Ника», представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия - Борисова Е.А., допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договором купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки и влечет административное наказание в видештрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

       01.10.2009г. №18/1 между ООО «Ника» и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, заключен договор аренды лесного участка, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Согласно пункта 3.4.14 договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г., арендатор обязан осуществлять на лесном участке за счет собственных средств в объемах и сроки, предусмотренных проектов освоения лесов и Приложения №6 к настоящему Договору, следующие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов:

-работы по воспроизводству лесов, в том числе: подготовку почвы и посадку лесных культур- не позднее двух лет после окончания рубки леса; уход за лесными культурами и дополнение лесных культур- до перевода в установленном порядке лесных культур в покрытую лесом площадь; рубки ухода за молодняками- до устойчивого формирования деревьев главной (целевой) породы по отношению к другим древесным породам;

- лесовосстановительные мероприятия на площадях, на которых в результате деятельности Арендатора уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

- санитарно-оздоровительные мероприятия;

- разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов;

- другие виды работ, необходимые для воспроизводства лесов.

В соответствии с актами сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованной территории, по договору аренды №18/1 от 01.10.2009г., принятыми в период с апреля по сентябрь 2018 г., на территории Ковылкинского участкового лесничества ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество», выполнены работы за 11-111 квартал ежегодного объема со следующим показателями:

Посадка лесных культур - 11,4 га.

Дополнение лесных культур - 4,7 га.

Уход за лесными культурами - 65,67 га.

Рубки ухода в молодняках - 15,2 га.

Устройство противопожарных минерализованных полос - 35 км.

Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 110,4 км.

Установка и эксплуатация шлагбаумов - 2 шт.

Установка и размещение стендов - 9 шт.

Изготовление гнездовий для птиц - 14/71 га/шт.

Огораживание муравейников - 5/25 га/шт.

Согласно объемам и срокам исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, закрепленных в приложении № 6 к Договору аренды лесного участка от 01 октября 2009 г. № 18/1, показатели выполненных работ за II -квартал ежегодного объема, должны быть следующими:

Изготовление и установка аншлагов, шлагбаумов - 8 шт.

Устройство минерализованных полос - 40 км. Уход за минполосами - 180 км. Строительство дорог противопожарного назначения -1 км.

Ремонт дорог противопожарного назначения - 3 км.                   Лесопатологическое наблюдение - 8,3 тыс.га. Лесозащитные мероприятия, в т.ч. Устройство кормушек птиц - 4/20 га/шт. Ремонт гнездовий для птиц - 4/20 га/шт. Изготовление гнездовий для птиц - 4/20 га/шт. Огораживание муравейников - 8/40 га/шт. Почвенные раскопки - 150 ям. Посадка леса - 20 га. Комбинированное лесовосстановление - 3 га. Содействие естественному лесовосстановлению - 3 га. Уход за лесными культурами - 115 га. Рубки ухода в молодняках - 15 га.

Арендатор ООО «Ника» не выполнил объем показателей за П - III квартал ежегодного объема, установленных оговором аренды лесного участка № 18/1 от 01.10.2009 г., а именно: Уход за минполосами - 69,6 км.; Лесозащитные мероприятия, в т.ч. Огораживание муравейников -15 шт. Почвенные раскопки - 150 ям. Посадка леса - 8,6 га. Комбинированное лесовосстановление - 3 га. Содействие естественному лесовосстановлению - 3 га. Уход за лесными культурами - 49,33 га.

Согласно п.3.4.24 Договора аренды лесного участка № 18/1 от 01.10.2009 г., Арендатор обязан ежемесячно, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, извещать арендодателя или его представителя о выполненных работах по охране, защите и воспроизводству лесов с представлением акта приема-сдачи выполненных работ. Работы считаются выполненными с даты подписания Арендодателем акта приема-сдачи заполненных работ.

Арендатор ООО «Ника» представил акты приема-сдачи выполненных работ за сентябрь 2018 года - 22.10.2018 г. Арендатор ООО «Ника» нарушил п. 3.4.24 договора аренды лесного участка № 18/1 от 01.10.2009 г.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 03 декабря 2018 года Васиным Н.А. ООО «Ника» признан виновным в том, что 30 октября 2018 года было проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора аренды лесного участка от 01 октября 2009 года №18/1. Своими действиями (бездействиями)арендатором ООО «Ника» не выполнены надлежащие показатели объемов в сроки, установленные договором аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г., тем самым, нарушив п.3.4.14, п.3.4.24 договора аренды лесного участка №18/1 от 01.10.2009г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ника» к административной ответственности по части 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Ника» подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверных которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года;

- постановлением по делу об административном правонарушении от03 декабря 2018 года и другими материалами дела.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии у должностного лица и свидетеля заинтересованности в исходе дела, в материалах дела отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами во всей их совокупности. Поводов для признания имеющихся доказательств недопустимыми не имеется. Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «Ника» в совершении инкриминируемого деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому признаются достоверными относительно обстоятельств совершения правонарушения и имеющими доказательственную силу. Доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Ника» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях одним и тем же должностным лицом - начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васиным Н.А. вынесено 5 постановлений о признании ООО «Ника» виновным в совершении административных правонарушений и назначении административного наказания. Выявленные нарушения условий договоров аренды лесных участков, а также правил пожарной безопасности в лесах относятся к одному и тому же времени, и месту, вменяются одному и тому же юридическому лицу, согласно протоколом, об административных правонарушениях совершены одним и тем же способом. Все нарушения выявлены в ходе проверки в один и тот же период времени. Все 5 протоколов поступили на рассмотрение одному и тому же лицу- начальнику отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васину Н.А. суд считает не состоятельными.

В силу п. 8 Правил лесовосстановления лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проект лесовосстановления должен содержать: характеристику лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы); характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы); характеристику имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов; сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению; требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу; требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород, средняя высота).

Таким образом, проекты лесовосстановления составляются на каждый выдел. Следовательно, должностным лицом обоснованно по результатам проверки каждого выдела составлен соответствующий акт и протокол об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что не имеется доказательств надлежащего уведомления директора ООО «Ника» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суд считает не состоятельным.

В судебном заседании установлено, что судебную корреспонденцию могла и получать бухгалтер ООО «Ника» <ФИО_1>

Вопреки доводам жалобы, установленные должностным лицом и изложенные в постановлении о назначении наказания обстоятельства совершенного ООО «Ника» правонарушения полностью соответствуют вмененному деянию, изложенному в протоколе об административном правонарушении.

Наказание ООО «Ника» назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение является законными и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                     решил:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 03 декабря 2018 года, которым ООО «Ника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ника» (Республика Мордовия г. Ковылкино) Лобанова В.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

        Судья           В.Ю.Левкин