Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-894/2018 ~ М-438/2018 от 30.01.2018

Дело 2А-894/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2018 г.                         г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе судьи Матвеевой Л.Н.,

при секретаре Холодилиной Ю.О.,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жиртуева ФИО8 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска

установил:

Жиртуев ФИО9 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В обоснование административного иска указано, что Жиртуеву А.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.05.2017 г. за Жиртуевым ФИО10. признано право собственности на расположенный на данном земельномучастке индивидуальный жилой дом, которому в последующем присвоен кадастровый номер №.

В целях присвоения жилому дому адреса истец обратился в Администрацию муниципального образования «город Ульяновск» с соответствующим заявлением. Решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в присвоении адреса жилому дома истца было отказано в соответствии с п. 4.35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

На личном приеме в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «город Ульяновск» представителю истца было разъяснено, что присвоить адрес дому Жиртусва ФИО11. будет возможно только после внесения соответствующих изменений в Проект планировки территории Заволжского района г. Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о внесении изменений в Проект планировки территории Заволжского района г. Ульяновска с приложением выкопировок с картографических сервисов, подтверждающих, что проулок, в котором расположен дом истца, фактически является продолжением <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Жиртуеву ФИО12. отказано во внесении изменений в проект планировки территории со ссылкой на нормы Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Данный отказ был обжалован истцом, однако определением Ленинского районного суда от 12.01.2018 г. в принятии административного искового заявления было отказано.

Вместе с тем, позиция ответчика является незаконной, нарушающей права и законные интересы как истца, так и иных лиц проживающих на спорной территории, на основании следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской думы от 13.10.2004 земельный участок Жиртуева ФИО13. располагается в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и дачного хозяйства. Основным видом разрешенного использования данной территориальной зоны является «индивидуальные жилые дома».

Кроме того, участок административного истца, а также прилегающие земельные участки фактически находятся в жилой зоне, и не являются дачными участками. На прилегающих участках также возведено несколько индивидуальных жилых домов, права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

Ответчиком при подготовке письма от ДД.ММ.ГГГГ г. не принято во внимание, что границы <адрес> не учтены в соответствии с требованиями действующего законодательства, проект планировки садового товарищества также отсутствует. При данных обстоятельствах ответчик был обязан исходить из фактического использования земельных участков, принимая во внимание тот факт, что все земельные участки, расположенные в спорном проулке, фактически используются под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с подп. ж п. 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, структура адреса включает в себя наименование элемента улично-дорожной сети.

В соответствии с п.2 Правил, элемент улично-дорожной сети является улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

По мнению ответчика, поскольку территория, на которой расположен жилой дом истца не учтена соответствующим образом в проекте планировки территории, невозможно установить элемент улично-дорожной сети, к которой относится данный объект, вследствие чего присвоение адреса жилому дому истца до внесения изменений в проект планировки территории не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п. 2.5. Положения о порядке разработки документации по планировке территории в муниципальном образовании «Город Ульяновск», утвержденного Постановлением Администрации города Ульяновска от 17 февраля 2016 года № 591 подготовка документации по планировке территории осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, органы местного самоуправления г. Ульяновска обладают необходимыми полномочиями для разработки и утверждения изменений к проекту планировки территории Заволжского района г. Ульяновска и создания, таким образом, необходимых условий для присвоения адресов уже существующим и оформленным жилым домам.

Отсутствие утвержденного проекта планировки в отношении спорной территории не может являться основанием для отказа в присвоении адреса объектам индивидуального жилищного строительства, возведенным в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки и зарегистрированным в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, и. 2.5. Положения о порядке разработки документации по планировке территории в муниципальном образовании «Город Ульяновск», п. 4.35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в г. Ульяновске просит обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска присвоить адрес индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, о времени и месте слушания дела извещался.

Представитель административного истца на административном иске и его доводах настаивал.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица, администрации города Ульяновска иск не признал и пояснил, что на основании решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.05.2017 истец является собственником жилого дома расположенного в СНТ <адрес>

Истец обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о присвоении жилому дому, расположенному в г. Ульяновск, С/Т им. Володарского, сад № 2 в Заволжском районе адреса.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Жиртуеву ФИО14 было отказано в данной муниципальной услуге в связи с пунктом 4.35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании «город Ульяновск» утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 29.05.2015 № 2938 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании г. Ульяновск» в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанных в пунктах 1.4, 4.3-4.9-4.13 настоящих Правил.

Перечень случаев и условий для отказа в присвоения объекту адресации адреса ограничен. Администрация города Ульяновска не может выйти за пределы установленного перечня. Имеется ввиду следующее.

В соответствии с вышеуказанными Правилами существует требования к структуре адреса, включающая в себя последовательность адресообразующих элементов одной из которых является - наименование элемента улично-дорожной сети (улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и др.).

В данном случае данный элемент структуры адреса в СНТ <адрес> отсутствует - отсутствуют улицы в данном товариществе, что делает невозможным присвоение адреса жилому дому истца.

В соответствии с частью 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

Администрация и Управление считают данные действия законными и основанными по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории коллективных садоводств и входит в состав территорий населенных пунктов пригородной зоны и не относится к территориям жилой застройки.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иныx сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом ведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пункту 3 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Для обеспечения возможности постоянного проживания на территории некоммерческих садоводческих товариществ необходимо наличие утвержденного проекта планировки территории некоммерческого садоводческого товарищества.

Обязанность по подготовке такого проекта планировки возложена Градостроительным кодексом Российской Федерации на соответствующее некоммерческое садоводческое товарищество.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно пункту «б» части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с действующим законодательством красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Красные линии отделяют территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) от земельных участков.

Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории, отображаются на чертежах проектов межевания территории.

Проект межевания и проект планировки на СНТ <адрес> не утверждались.

Соответственно поименованных улиц на территории СНТ не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Жиртуеву ФИО15. на основании решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04 мая 2017 года принадлежит право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежит Жиртуеву ФИО16 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома.

Жилой дом поставлен на кадастровый учет, назначение – жилые дома, наименование – индивидуальный жилой дом. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Административный истец обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о присвоении жилому дому, расположенному в <адрес> в Заволжском районе адреса.

ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска принято решение № № об отказе в присвоении объекту адресации: жилому дому, Ульяновская область, <адрес> адреса в связи с пунктом 4.35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании «город Ульяновск» утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 29.05.2015 № 2938 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании г. Ульяновск» (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанных в пунктах 1.4, 4.3-4.6 и 4.9-4.13 настоящих Правил.

Суд полагает, что данное решение принято законно и обоснованно, учитывая нижеследующее.

В соответствии с пунктом 4.35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании «город Ульяновск» утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 29.05.2015 № 2938 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании г. Ульяновск» в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 1.4, 4.3 - 4.6 и 4.9 - 4.13 настоящих Правил.

В соответствии с п. 4.3 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях:- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; - выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: - выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;- выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В соответствии с п. 4.4 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Данный пункт также содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (п.9).

Таким образом, адрес дома должен соответствовать адрес земельного участка, на котором он расположен. Однако адрес сорному земельному участку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании «город Ульяновск» утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 29.05.2015 № 2938 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании г. Ульяновск» не присвоен.

Адрес земельному участку может быть присвоен в соответствии с п.4.3. Правил только после подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку проект межевания и проект планировки на СНТ <адрес> не утверждались, земельному участку не присвоен адрес, оснований для присвоения адреса жилому дому не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

           На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░17 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                 ░.░.░░░░░░░░