Решение по делу № 33а-5324/2020 от 13.05.2020

Судья Дульцева Л.Ю.

Дело № 33а-5324/2020

№ 2а-55/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 08 июля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Зырянова Алексея Васильевича, Департамента земельных отношений администрации г.Перми, ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» на решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 января 2020 года, которым постановлено:

«Административные исковые требованияФадина Дмитрия Васильевича, Букина Павла Юрьевича, Зырянова Алексея Васильевича к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми удовлетоврить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 29.11.2018г. №2011, в удовлетворении остальной части заявленных требований Фадину Дмитрию Васильевичу, Букину Павлу Юрьевичу, Зырянову Алексею Васильевичу – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Овсянниковой Ирины Николаевны, Кузнецовой Елены Владимировны, Машанова Сергея Владимировича, Шафрановой Ольги Владимировны, Томина Виктора Борисовича, Сучковой Татьяны Ивановны, Егоровой Елены Алексеевны, Шейкина Владимира Александровича, Болотова Павла Вениаминовича, Горбунова Сергея Борисовича к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными распоряжения и решения – отказать.»

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.11.2018 № 2011; признании незаконным решения о предоставлении в безвозмездное пользование ГКУ Пермского края «Управления капитального строительства Пермского края» земельного участка с кадастровым номером **:87579.

Требования мотивированы тем, что истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества – гаражи-боксы, расположенные по адресу: **** в кадастровом квартале **:4410041. Постановлением администрации г.Перми № 179 от 07.02.1994 ГСК № ** при администрации Ленинского района предоставлен земельный участок общей площадью 13835 кв.м в бессрочное пользование под существующие гаражи-боксы для индивидуального автотранспорта. 03.04.2008 ГСК № ** исключено из ЕГРЮЛ как не действующее по решению налогового органа. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.10.2018 № 1768 постановление № 179 от 07.02.1994 признано утратившим силу. Департаментом Управлению капитального строительства предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки **:1, **:9, **:17, **:310, **:87579 и **:396. Предоставление участка **:87579 привело к возведению забора вокруг гаражей и ограничению доступа к объектам собственности. Истцы считают, что образование и последующее предоставление земельного участка УКС ПК с кадастровым номером **:87579 осуществлено Департаментом земельных отношений администрации г.Перми с существенным нарушением норм материального права, что впоследствии привело к нарушению прав и законных интересов, выражающихся в невозможности использования исключительного права на приобретение земельных участков под объектами недвижимости. Сведения о наличии зарегистрированных правах на гаражи-боксы содержатся в ЕГРН. При прекращении действия постановления № 179 от 07.02.1994, Департамент земельных отношений администрации г.Перми не мог не знать о наличии на этой территории объектов недвижимости.

Определением суда от 24.01.2020 принят отказ Кузьмина К.А., Нефедова В.И., Карпова В.И., Липина А.И., Худорожкова В.М., Теплоуховой М.И., Пьянковой Л.А., Савчук А.М., Ковалевского А.И., Бушуевой О.Б., Лоскутовой Е.К., Губина Г.Л., Феденева С.А., Филиппова З.А., Данилова А.В., Гадеева Н., Логутова Ю.Б., Блинова В.А., Щегловой И.А., Игошева С.Н., Савостиковой Р.Г., Галенко С.С. от иска к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконными распоряжения и решения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зырянов А.В. просит решение суда отменить, принят отказ от иска ввиду добровольного заключения соглашения о выплате ему денежной компенсации стоимости гаража-бокса.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений просит решение суда отменить. Указывает, что вывод суда о нарушении оспариваемым распоряжением от 20.11.2018 прав Фадина Д.В., Зырянова А.В. и Букина П.Ю. сделан ошибочно и не соответствует материалам дела. Оспариваемым Распоряжением предварительно согласовано предоставление земельного участка Управлению капитального строительства Пермского края, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Распоряжение само по себе прав истцов не нарушает, поскольку иных действий, кроме обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка и его кадастрового учета не влечет, поскольку положения о предоставлении земельного участка не содержит. Постановка на учет вновь образованного земельного участка не влечет утрату истцами реализации исключительного права. Истцами с момента ликвидации ГСК ** не было предпринято мер по оформлению земельных участков под объекты недвижимости. Истцы ссылаются на нарушение исключительного права на приобретение земельного участка, которое на данный момент не заявлено, соответственно, не может быть предметом исковых требований. Заявители не лишены возможности оформить документы на используемые земельные участки, обратившись к собственнику земельного участка. Кроме того, договор безвозмездного пользования земельным от 04.12.2018, заключенный между департаментом земельных отношений и ГКУПК «Управление капитального строительства Пермского края» незаконным не признан. Признание незаконным Распоряжения не влечет восстановление прав истцов для реализации исключительного права на земельный участок.

В апелляционной жалобе ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» просит решение суда отменить. Указывает, что судом при принятии искового заявления в определении не было указано о рассмотрении его в порядке ст.42 КАС РФ. В ходе рассмотрения дела заявлялось ходатайство о приостановлении производства по делу с целью возможного примирения сторон. Все истцы, за исключением Букина П.Ю., были согласны. Поэтому суд отказал в приостановлении производства по делу, лишив истцов возможности реализовать право на примирение.

В судебном заседании Зырянов А.В. ходатайство об отказе от исковых требований не поддержал. С решением суда согласен.

Истец Букин П.Ю. с решением суда согласен.

Истцы Болотов П.В., Сучкова Т.И. с решением не согласны.

Представители Департамента земельных отношений администрации г.Перми, ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» апелляционные жалобы поддержали.

Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края поддержал позицию ответчиков.

Административный истец Фадин Д.В. в судебном заседании поддержал письменное ходатайство об отказе от исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Право административного истца отказаться от иска после принятия апелляционной жалобы предусмотрено ст.304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Поскольку отказ Фадина Д.В. от исковых требований к департаменту земельных отношений администрации г.Перми закону не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает, судебная коллегия считает необходимым принять отказ Фадина Д.В. от иска.

В соответствии с ч.2 ст.304 КАС РФ решение суда в части разрешения исковых требования Фадина Д.В. подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в остальной части.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся от 24.01.1975 №52 Ленинскому райисполкому под строительство кооперативных гаражей-боксов отведен земельный участок площадью 0,31 га восточнее жилого квартала №** Ленинского района за счет незастроенных городских земель. Решение горисполкома №363 от 14.06.1974г. «Об отводе земельного участка Ленинскому райисполкому под строительство кооперативных гаражей-боксов в Ленинском районе» отменено. Решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся от 20.12.1974 №767 дополнительно отведен земельный участок площадью 0,25. Постановлением администрации г.Перми от 07.02.1994 №179 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ГСК №** земельный участок, общей площадью 1,36 га.

19.04.1983 образован Гаражно-строительный кооператив №** при Ленинском райисполкоме в границах фактического пользования.

21.02.1994 ГСК №1 выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Постановлением администрации г.Перми от 19.09.1994 №1656 внесены изменения в постановление администрации г.Перми от 07.02.1994 №179, площадь земельного участка изменена на 1,381 га.

В соответствии со сведениями земельного комитета по земельному отводу, площадь земельного участка увеличена до 1,397 га на основании постановления администрации г.Перми от 15.03.1995 №524.

30.09.1994 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 13 388 кв.м, вид разрешенного использования – для гаражей-боксов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ****. Земельному участку присвоен кадастровый номер **:29. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, данный земельный участок снят с кадастрового учета 11.07.2019.

27.06.2006 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица – ГСК №**.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.10.2018 №1768 признаны утратившими силу постановления администрации г.Перми 07.02.1994 №179, от 19.09.1994 №1656, от 15.03.1995 №524.

29.10.2018 ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» обратилось в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе г.Перми в безвозмездное пользование для стоянки легковых автомобилей на открытых площадках, сроком на 11 месяцев.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой площадь образуемого земельного участка составляет 10 701 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления 29.11.2018 начальником Департамента земельных отношений вынесено распоряжение №2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» предоставления земельного участка площадью 10 701 кв.м в Ленинском районе г.Перми для размещения стоянки легковых автомобилей на открытых площадках.

05.12.2018 ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» обратилось в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 10701 кв.м в Ленинском районе г.Перми в безвозмездное пользование для стоянки легковых автомобилей на открытых площадках, сроком на 11 месяцев.

06.12.2018 земельный участок, площадью 10701 +/- 10.44 кв.м, расположенный в Ленинском районе г.Перми, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер **:87579.

14.12.2018 между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми и ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» заключен договор №** безвозмездного пользования указанным земельным участком.

На земельный участок с кадастровым номером **:87579 26.07.2019 зарегистрировано право собственности Пермского края, изменен вид разрешенного использования земельного участка на театры, театры-студии, концертные залы, филармонии.

Истцам на праве собственности принадлежат гаражные боксы по адресу: ****:

Овсянниковой И.Н. - бокс № **, кадастровый номер **

Кузнецовой Е.В., Машанову С.В., Шафрановой О.В. – по 1/3 доли каждому в праве на бокс № **, кадастровый номер **

Томину В.Б. - бокс № **, кадастровый номер **

Сучковой Т.И. - 5/6 доли в праве на бокс № **, кадастровый номер **

Фадину Д.В. - 1/6 доли в праве на бокс № **, кадастровый номер **

Егоровой Е.А. - бокс № **, кадастровый номер **

Букину П.Ю. - бокс № **, условный номер **

Шейкину В.А. - бокс № **, кадастровый номер **

Зырянову А.В. - бокс № **, кадастровый номер **

Болотову П.В. - бокс № **, кадастровый номер **

Горбунову С.Б. - бокс № **, кадастровый номер **

В соответствии с графической схемой расположения зданий ГСК №** относительно земельных участков с кадастровыми номерами **:87579, **:88023, **:398, **:397, являющейся приложением к заключению кадастрового инженера М. от 07.10.2019, уточненным заключением кадастрового инженера М., на земельном участке с кадастровым номером **:87579 расположены здания под литерами Р, П, У, Ф, Х, Ц, Ч, С, Т и Ш, в которых находятся гаражные боксы с ** по **.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст.39.14, ст. 39.15, ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Овсянниковой И.Н. (бокс **), Кузнецовой Е.В. (бокс **), Машанову С.В. (бокс **), Шафрановой О.В. (бокс **), Томину В.Б. (бокс **), Сучковой Т.И. (бокс **), Болотову П.В. (бокс **), суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащие им гаражные боксы не находятся на земельном участке с кадастровым номером **:87579.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции. Расположение принадлежащих указанным истцам гаражей за границами спорного земельного участка, не влечет нарушение их прав и законных интересов оспариваемым распоряжением от 29.11.2018г. №2011 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его предоставлением ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края».

Отказывая в удовлетворении требований Егоровой Е.А., Шейкину В.А. и Горбунову С.Б. гаражи-боксы (№№**, **, **), суд исходил из того, что 11.12.2019 между ними и ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» заключены соглашения об осуществлении денежной компенсации стоимости указанных строений. В соответствии с условиями соглашений Егорова Е.А., Шейкин В.А. и Горбунов С.Б. получили денежную компенсацию в счет стоимости принадлежащих им гаражей и освободили их.

Поскольку Егорова Е.А., Шейкин В.А. и Горбунов С.Б. распорядились принадлежащими им объектами недвижимости, получили за них денежную компенсацию, суд обоснованно отказал им в удовлетворении требований в связи с отсутствием нарушения их прав и законных интересов.

В связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером **:87579 расположены принадлежащие на праве собственности Букину П.Ю. и Зырянову А.В. гаражи-боксы (№№**, **), компенсация их стоимости истцам не произведена, суд пришел к выводу о том, что решение о предварительном согласовании предоставления ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» указанного земельного участка, нарушает права данных административных истцов.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка Департаментом не принималось, суд отказал в удовлетворении иска Фадина Д.В., Букина П.Ю., Зырянова А.В. в части признания незаконным решения о предоставлении в безвозмездное пользование ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» земельного участка.

Указанные выводы суда являются правильными.

В соответствии с п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления испрашиваемого ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» земельного участка при наличии на нем гаражей, принадлежащих Зырянову А.В. и Букину П.Ю., противоречит закону, и, соответственно, нарушает права указанных собственников.

С учетом изложенного, суд обоснованно удовлетворил требования Зырянова А.В., Букина П.Ю. о признании незаконным распоряжения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 29.11.2018г. №2011 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы жалобы департамента земельных отношений о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 04.12.2018, заключенный между департаментом и ГКУПК «Управление капитального строительства Пермского края» незаконным не признан, в дальнейшем заявители не лишены возможности оформить документы на используемые земельные участки, обратившись к собственнику земельного участка, а так же иные доводы, приведенные департаментом в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения, его отмену не влекут, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка при установленных судом обстоятельствах было невозможно в силу прямого запрета, установленного Земельным кодексом РФ.

Доводы апелляционной жалобы ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» о том, что судом при принятии искового заявления в определении не было указано о рассмотрении его в порядке ст.42 КАС РФ, а так же о том, что суд не приостановил производство по делу с целью возможного примирения сторон, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения. Не приостановление судом производства по делу в связи с примирением сторон, не исключает возможности примирения сторон, поскольку оно возможно на любой стадии. Тот факт, что судом не указано на рассмотрение дела в порядке ст.42 КАС РФ, отмену решения суда не влечет, поскольку особенности, связанные с рассмотрением коллективного иска, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, отсутствуют.

Апелляционные жалобы ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края», Департамента земельных отношений администрации г.Перми не содержат доводов, влекущих отмену оспариваемого решения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

Поскольку административный истец Зырянов А.В. в судебном заседании ходатайство об отказе от иска не поддержал, его апелляционная жалоба, поданная по указанному основанию, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ Фадина Дмитрия Васильевича от исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми.

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 января 2020 года отменить в части разрешения исковых требований Фадина Дмитрия Васильевича к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми.

Производство по делу в части требований Фадина Дмитрия Васильевича к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми прекратить.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Зырянова Алексея Васильевича, Департамента земельных отношений администрации г.Перми, ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –