Решение по делу № 12-482/2016 от 09.06.2016

...

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 июня 2016 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Богомазова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» на постановление о назначении административного наказания в отношении ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия», , юридический адрес: ..., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору ... от ДД.ММ.ГГГГ ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

В настоящей жалобе представитель ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» на основании доверенности Тышкенова А.Г. просит об изменении названного постановления, в части снижения размера административного штрафа до руб., ссылаясь на несоразмерность и непропорциональность назначенного штрафа вмененному правонарушению.

В судебном заседании представитель ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» на основании доверенности Тышкенова А.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» предпринимались меры к исполнению предписания, однако, в настоящее время производится реконструкция библиотеки, в связи с чем, исполнить предписание в настоящее время не представляется возможным.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Думнов А.Н. просил оставить жалобу ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» без удовлетворения, так как имеющиеся нарушения создают угрозу пожарной безопасности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Думнова А.Н. суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» несет бремя содержания здания, расположенного по адресу: .... При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривает, что оно является субъектом вмененного ему правонарушения и обязано выполнять противопожарные мероприятия в здании.

Вместе с тем, в ходе проверки было выявлено, что ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» нарушаются обязательные для исполнения требования СНиП 21-01-97 п.7.26 (не предусмотрен тамбур – шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре у лифта, опускающегося в подвальное помещение), НПБ 110-03 п.3, 14 табл. 1 (отсутствует система пожаротушения в книгохранилище), СНиП 21-01-97* п.7.4 (помещения книгохранилища и административные различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной опасности или противопожарными преградами).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт реконструкции здания библиотеки не освобождает ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» от соблюдения законодательства о пожарной безопасности, учитывая, что здание продолжает эксплуатироваться.

Таким образом, полагаю обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Оснований для освобождения ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, с учетом тяжелого финансового положения юридического лица, суд применяет положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижает размер назначенного административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ до 75000 руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору ... от 02.06.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» изменить.

Снизить размер назначенного ГАУК РБ «Национальная библиотека Республики Бурятия» административного наказания до 75000 руб.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Богомазова