Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-410/2019 от 26.08.2019

Дело № 12-410/2019

Поступило 26.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2019 года                                             город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска     Мороз И.М.,

при секретаре                                                                         Асочакове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Решетниковой Людмилы Владимировны по доверенности Антоновой Марины Викторовны на постановление мирового судьи 7-го судебного участка (и.о. мирового судьи 5-го судебного участка) Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 19.06.2019 № о привлечении Решетниковой Людмилы Владимировны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3.КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового 7-го судебного участка (и.о. мирового судьи 5-го судебного участка) Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 19.06.2019 по делу № Решетникова Л.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Решетниковой Л.В. – адвокат Антонова М.В. обратилась в суд с жалобой о его отмене, ссылаясь в обоснование жалобы на отсутствие в действиях Решетниковой Л.В. признаков незаконности, отсутствие вины последней в совершении действий, что исключает наличие состава административного правонарушения.

В судебное заседание Решетникова Л.В. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по доверенности Журавлева Л.П. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу представителя Решетниковой Л.В. – адвоката Антоновой М.В. без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по доверенности Журавлевой Л.П., оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежащим отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 N 486-О).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

В соответствии с ч 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 (ред. от 09.02.2012) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться существенным нарушением процессуальных требований только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его рассмотрении, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно протокола судебного заседания от 17.06.2019 в судебном заседании Решетникова Л.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не присутствовала, при этом сведения об извещении последней о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в указанную дату материалы дела не содержат, не следует это и из данных справочного листа.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении было произведено мировым судьей в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уведомленного о месте и времени его рассмотрения, право дать объяснения и представить доказательства по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Объективных данных, подтверждающих, что соблюдены и обеспечены гарантированные при рассмотрении дела об административном правонарушении, права лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Решетникова Л.В. была лишена права дать объяснения и представить доказательства по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения, что, соответственно, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу, что рассмотрение дела об административном правонарушении без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения Решетниковой Л.В. к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ составляет один год со дня его обнаружения (Постановление Верховного Суда РФ от 04.10.2016 N 16-АД16-8, Постановление Верховного суда РФ от 02.12.2016 N 89-АД16-12).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Решетниковой Л.В. к административной ответственности, были выявлены 08.02.2019, что подтверждается актом проверки №.

Следовательно, срок давности привлечения Решетниковой Л.В. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 08.02.2019 и заканчивается 08.02.2020.

Учитывая, что срок привлечения Решетниковой Л.В. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, поэтому дело об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье 7-го судебного участка Октябрьского судебного района города Новосибирска.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 7-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ 5-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.06.2019 № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 7-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - /░░░░░░░/