Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4408/2014 ~ М-3458/2014 от 30.07.2014

дело № 2-4408/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2014 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Иськовой О.В.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макаренко О.А., Макаренко Е.А. о признании незаконным решения Отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В обоснование заявления указали, что на основании приказа совхоза «Зеленоградский» № 141 от 1983г. и выписки из похозяйственной книги Майского сельсовета по состоянию на 1983, 1984, 1985 годы отцу заявителя был выделен земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 11.10.2013г. отец заявителя умер. Заявители являются его наследниками. В администрации городского поселения Софрино ими была получена выписка из похозяйственной книги. Заявители обратились в отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по указанному выше адресу. Решением от 18 июля 2014 года заявителям было отказано во внесении сведении о ранее учтенном объекте недвижимости. В обоснование отказа было указано, что представленная заявителями выписка из похозяйственной книги оформлена не в соответствии с приказом от 07.03.2012г. № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Однако, заявителями была представлена вписка из похозяйственной книги, соответствующая утвержденной форме. По мнению заявителей, обжалуемое решение является незаконным и нарушает права заявителей.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Чернышева Т.И. обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования.

Представитель заинтересованного лица отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по доверенности Зайцев Ю.В. в судебном заседании возражал удовлетворению заявления, поддержав оспариваемое решение.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.07г.

Согласно ч. 13 ст. 27 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ (далее Закон № 221-ФЗ) решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу ст. 16 указанного закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Согласно ст. 20 Закона № 221-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться правообладатели таких объектов недвижимости.

Из представленной в материалы дела выписки из похозяйственной книги, выданной на имя правопредшественника заявителей, Макаренко А.И. имел в пользовании земельный участок площадью 700 кв.м (л.д. 7). Данная выписка выдана администрацией городского поселения Софрино.

Для оформления спорного земельного участка, как объекта права, заявители обратились в отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № 50-0-1-36/3002/2014-1797 от 10.02.2014 года, предоставив указанную выписку из похозяйственной книги.

Решением отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-14/РКФ-422412 от 18 июля 2014 года заявителям отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку предоставленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок оформлена не в соответствии с приказом от 07.03.2012г. № П/103 « Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина пава на земельный участок» (л.д. 8). Ссылок на нормы закона «О государственном кадастре недвижимости», как основания отказа заявителю, в решении не имеется, имеются только ссылки на пункт 34 Порядка.

Согласно ч. 11 ст. 45 Закона № 221-ФЗ отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.

Кроме того, Закон № 221-ФЗ не ограничивает перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр.

На основании п. 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42, основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются: отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом); противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости); отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела по отношению к документам заявителей не выявлено, в связи с чем данный пункт 34 Порядка, как основание для отказа заявителю во внесении сведений в ГКН, не может быть применен.

В соответствии со ст. 27 Закона № 221-ФЗ 1. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

3. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

2) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

6) такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

7) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

8) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов;

9) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Приведенной выше нормой права не предусмотрен отказ в осуществлении кадастрового учета в связи с предоставлением выписки их похозяйственной книги, оформленной не надлежащим образом.

В соответствии со ст. 26 Закона № 221-ФЗ 1. Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

2. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» форма представляемой в соответствии со статьей 25.2 настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации

Приказом Росреестра от 07.03.2012г. № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» утверждена соответствующая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок

Представленная заявителями в орган кадастрового учета выписка из похозяйственной книги не отвечает установленной форме выписки, в части указания реквизита документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

При таких обстоятельствах, орган кадастрового учета был обязан в соответствии с положениями ст. 26 Закона № 221-ФЗ принять решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, предоставив заявителям время для представления похозяйственной книги установленной формы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 26 марта 2014 года № МО-14/РКФ-175873 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости вынесено с нарушением требований Закона № 221-ФЗ, в связи с чем указанное решение подлежит отмене.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает орган кадастрового учета повторно рассмотреть заявление Макаренко О.А. и Макаренко Е.А. и принять решение в соответствии с требованиями Закона № 221-ФЗ.

Требования заявителей о возложении на орган кадастрового учета обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета в данной правовой ситуации удовлетворению не подлежат, поскольку, как указал суд, заявителями для осуществлений кадастрового учета была представлена выписка из похозяйственной книги, не соответствующая утвержденной форме.

Заявители не лишены возможности обратиться с имеющейся у них выпиской из похозяйственной книги в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка для внесения в нее соответствующей записи.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Макаренко О.А., Макаренко Е.А. о признании незаконным решения Отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-14/РКФ-422412 от 18 июля 2014 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области повторно рассмотреть заявление Макаренко О.А., Макаренко Е.А. и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В части возложения обязанности на отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области внести сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 16 сентября 2014 года.

Судья: