Решение по делу № 2-52/2013 ~ М-14/2013 от 28.01.2013

Дело № 2-52/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей                                 06 марта 2013 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., с участием помощника прокурора района Киселёва А.В., при секретаре Бадмаевой Д.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края к администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» о признании незаконным бездействия и о понуждении принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, их хранению и перевозке в соответствии с требованиями закона, к администрации муниципального района «Ононский район» о признании бездействия незаконным и о понуждению обеспечить надлежащее исполнение полномочий в части утилизации ртутьсодержащих отходов, образующихся на территории сельского поселения «Нижнецасучейское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд с указанными требованиями, мотивируя свои доводы тем, что повсеместно в продаже находятся энергосберегающие лампы, которые содержат пары ртути и относятся к 1 классу опасности, как чрезвычайно опасные отходы. Согласно законодательства РФ сбор и утилизация данного вида отходов должны проводиться под специальным контролем и специализированными организациями. Порядок сбора и утилизации данного вида отходов на уровне муниципального района и сельских поселений до настоящего времени не разработан и не принят. Организаций занимающихся сбором и вывозом указанных отходов на территории района нет. Просит суд признать незаконным бездействие в данной части администрации сельского поселения и администрации муниципального района и обязать администрацию сельского поселения принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, их хранению и перевозке в соответствии с требованиями закона; обязать администрацию муниципального района обеспечить надлежащее исполнение полномочий в части утилизации ртутьсодержащих отходов.

В судебном заседании представитель истца отказался от поддержания исковых требований к администрации МР «Ононский район» в связи с тем, что они требования прокурора, относящиеся к их полномочиям исполнили, путём заключения договора со специализированной организацией. В части требований к администрации сельского поселения прокурор уточнил требования и просил обязать администрацию сельского поселения принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в соответствии с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» путём опубликования соответствующей информации в районной газете «Ононская Заря», на информационных стендах администрации сельского поселения, а также к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, их хранению и перевозке в соответствии с требованиями закона. Уточнённые требования поддержал по доводам изложенным в заявлении.

Определением суда от 06.03.2013г. производство по делу в части предъявленных требований к администрации МР «Ононский район» прекращено, в связи с отказом прокурора от поддержания исковых требований в данной части.

Представитель ответчика администрации СП «Нижнецасучейское» Степанов Л.М. заявленные требования признал частично, суду показал, что администрация поселения не бездействует. Главой сельского поселения принято постановление № 55 от 22.11.2012г. которым утверждён порядок обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения. Заключено соглашение о сотрудничестве с Центром занятости населения на обучение водителя по перевозке опасных грузов. Определено место, где лампы будут складироваться, но пока это не оформлено постановлением, не закреплено конкретное должностное лицо. В СМИ данный порядок не опубликован и не обнародован.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2011 к обороту на территории Российской Федерации не допускаются: электрические лампы накаливания мощностью 100 ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

    С 01.01.2011 не допускается, размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных и муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

    Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 602 утверждены «Требования к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения».

    В свободной розничной реализации широко представлены энергосберегающие лампы. Кратко они называются ККЛ - компактная люминесцентная лампа. Встроенный пускорегулирующий аппарат позволяет использовать ее в обычных патронах. Они потребляют на 80 % меньше электроэнергии по сравнению с лампой накаливания той же мощности и поэтому применяются в быту все чаще.

    Ртутьсодержащие лампы (РТ I) это лампы типа ДРЛ, ЛБ, ЛД, Ь 18/20, 'Р18ЛУ54 (не российского производства) и другие типы ламп используются для освещения помещений.

    Ртуть это вещество, относимое к отходам 1 класса опасности. Отработанные ртутьсодержащие лампы также относятся к 1 классу опасности и подлежат сбору и отправке на демеркуризацию.

    Так, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 № 786 ртуть содержащие отходы, изделия, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть относятся к 1 классу отходов, т.к. последняя цифра в коде указывает класс опасности:

35330000 13 00 1 Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть.

35330100 13 01 1 Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак.

    В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ-89) устанавливает классы опасности отходов.

    Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:

    I    класс - чрезвычайно опасные отходы;

    II    класс - высокоопасные отходы;

    Ш класс - умеренно опасные отходы;

    IV    класс - малоопасные отходы;

    V    класс - практически неопасные отходы.

    Бесконтрольная утилизация гражданами и организациями ртутьсодержащих ламп, создает угрозу загрязнения почв, воздуха, грунтовых вод.

    Согласно статьи 8 ФЗ-89, а также части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Исполнение полномочий производится за счет средств местного бюджета.

Аналогичная обязанность закреплена и в ст. 8 Устава сельского поселения.

    В соответствии с правилами утилизации ртутьсодержащих ламп, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010г. № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения.

    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с представленными суду администрацией поселения документами, администрацией принимались определённые меры, направленные на реализацию указанных выше нормативных актов. Однако принятые мены не явились исчерпывающими и не являются достаточными для реализации возложенной на администрацию обязанности. Вместе с тем, суд не усматривает бездействия в работе администрации по реализации указанных положений закона.

В силу п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы государственной и муниципальной власти. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с истца и ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Нижнецасучейское», согласно Постановления Правительства РФ от 09.03.2010г. № 681:

- организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан путём опубликования в районной газете «Ононская Заря» и размещению на информационных стендах сельского поселения информации о правилах обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

- организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп путём определения места для их хранения, соответствующего требованиям законодательства РФ, а также путём определения порядка их доставки к месту хранения и определения порядка и условий хранения ртутьсодержащих отходов, определения ответственных должностных лиц.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                         А.А. Недзельский