Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2019 ~ М-179/2019 от 24.01.2019

Дело № 2-517/2019

УИД 26RS0035-01-2019-000322-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года                           г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.

с участием:

представителя истца администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Чайковой О.А.,

ответчика Нездоминова Ф.В.,

представителя отдела образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края Гладченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к Нездоминову Федору Викторовичу, Нездоминову Даниилу Романовичу, Нездоминову Дмитрию Романовичу о сносе самовольно возведенной постройки,

установил:

Администрация МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Шпаковский районный суд к Нездоминову Ф.В., Нездоминову Д.Р., Нездоминову Д.Р. о сносе самовольно возведенной постройки.

В обоснование исковых требований истец администрация МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края указала следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м., расположенный по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: 2/7, Нездоминову Даниилу Романовичу, что подтверждается записью о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, Нездоминову Дмитрию Романовичу, что подтверждается записью о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, Нездоминову Федору Викторовичу, что подтверждается записью о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельных отношений муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска» Давыдовой Е.А. было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м., расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. В результате проверки установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования (на земельном участке расположено СТО и открытая автостоянка). Разрешение на строительство и установку объекта органами местного самоуправления администрацией города Михайловска не выдавалось. Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ставропольского края по строительству и жилищному надзору была проведена проверка законности строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по <адрес>. В результате проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке выполнены работы по строительству одноэтажного объекта капитального строительства «Станция технического обслуживания». Строительные работы завершены, объект эксплуатируется. В связи с чем было выявлено нарушение части 1 и части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Разрешение на строительство органами местного самоуправления администрацией города Михайловска не выдавалось. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта - на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 03.07.2007 № 595-О-П и от 19.10.2010 №    1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса. Администрацией города Михайловска в адрес Ответчика было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений осуществить снос самовольно возведенного строения до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время на территории вышеуказанного земельного участка Ответчиком меры по устранению нарушений не приняты. Самовольно возведенный Ответчиком объект строительства нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования города Михайловска, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного просит суд:

Признать объект капитального строительства станцию технического обслуживания, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м., расположенного по <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать Ответчика снести самовольно возведенное строение, станцию технического обслуживания, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № площадью 899 кв.м., расположенного по <адрес>.

Ответчики Нездоминов Д.Р., Нездоминов Д.Р. в судебное заседание не явились, были уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, сведений о причине неявки суду не представили.

Представитель истца администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Чайкова О.А. в судебном заседании, исковые требования подержала и просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Нездоминов Ф.В. в судебном заседании исковые требования администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не признал, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме, пояснив, что он использовал часть дома в коммерческих целях и оказывал услуги по обслуживанию транспортных средств – СТО. В настоящее время деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена и спорный объект в коммерческих целях не используется.

Представитель отдела образования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края Гладченко Е.Н. в судебном заседании просила суд вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца по имеющимся материалам.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Как указано в п. 25 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Нездоминов Федор Викторович, Нездоминов Даниил Романович, Нездоминов Дмитрий Романович является собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 899 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства на которм находится жилой дом собственника которого также являются ответчики, с кадастровым номером №, площадью 75,1 кв. м, расположенных по <адрес> (выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельных отношений муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска» Давыдовой Е.А. было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м., расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. В результате проверки установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования (на земельном участке расположено СТО и открытая автостоянка). Разрешение на строительство и установку объекта органами местного самоуправления администрацией города Михайловска не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ставропольского края по строительству и жилищному надзору была проведена проверка законности строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по <адрес>. В результате проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке выполнены работы по строительству одноэтажного объекта капитального строительства «Станция технического обслуживания». Строительные работы завершены, объект эксплуатируется. В связи с чем было выявлено нарушение части 1 и части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в адрес ответчиков было направлено уведомление о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста отдела земельных отношений МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Михайловска» Ковалева А.А. об обследования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес>, установлено, что земельный участок огорожен, на земельном участке имеется объект капитального строительства (жилой дом, гараж).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства определенной категории объектов, в частности, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

В силу п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2010 N 18-В10-19).

Исходя из Определения Верховного Суда РФ от 17.03.2017 N 306-ЭС17-732 по делу N А57-30971/2015, наличие в жилом доме помещений, которые могут использоваться для предпринимательской деятельности в силу части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, не являются основанием для признания жилого дома самовольной постройкой и его сноса.

По мнению суда, данные требования закона и приведенной практики, так же распространяются и на подсобные помещения, как на составную часть сложной вещи, домовладения, представляющей из себя единый комплекс недвижимого имущества, расположенный на едином земельном участке.

В судебном заседании ответчик Нездоминов Ф.В. пояснил, что он использовал часть дома в коммерческих целях и оказывал услуги по обслуживанию транспортных средств – СТО. В настоящее время деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена и спорный объект в коммерческих целях не используется.

Также, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что ответчиком используется жилое помещение (домовладение как единый комплекс), не отвечающее требованиям предъявляемым к жилым, в предпринимательской деятельности, подразумевающей перевод объекта в нежилое помещение, нарушающей права и законные интересы других граждан.

В силу положений статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Целью судебной защиты с учетом требовании части 3 статьи 17 части 1 статьи 19 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к Нездоминову Ф.В., Нездоминову Д.Р., Нездоминову Д.Р. о сносе самовольно возведенной постройки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к Нездоминову Федору Викторовичу, Нездоминову Даниилу Романовичу, Нездоминову Дмитрию Романовичу о сносе самовольно возведенной постройки, - отказать в полном объеме.

В признании объекта капитального строительства станцию технического обслуживания, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м., расположенного по <адрес>, самовольной постройкой, - отказать.

В обязании ответчика снести самовольно возведенное строение, станцию технического обслуживания, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № площадью 899 кв.м., расположенного по <адрес>, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Б.Б. Степанов