Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1193/2020 от 30.04.2020

Судья Горбачева Т.Н. Дело № 33а-1193/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2020 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Циркуновой О.М.,    

при секретаре Зябкине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению К.В.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства,

по апелляционной жалобе представителя К.В.А. по доверенности Л.А.А. на решение Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2020 г., которым административные исковые требований К.В.А. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

К.В.А. обратился с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что на праве собственности ему принадлежит транспортное средство <...>», государственный регистрационный знак №, <...> года выпуска.

<дата> административный ответчик направил ему письмо о проведенной в межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области) проверки по факту эксплуатации транспортного средства <...> и принятому решению об аннулировании его регистрации.

Ссылался на незаконность данного решения, поскольку указание административного ответчика в обоснование принятого решения на пункт 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Перечень неисправностей), по его мнению не имеет юридической силы, так как ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» на который отсылает данный пункт Перечня неисправностей, утратил силу с 1 февраля 2018 г.

Указывал на то, что установленные на его транспортном средстве детали в виде подсветки заднего государственного регистрационного знака от другого транспортного средства, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения, соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, а также техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №877 (далее – Технический регламент), и не являются существенным изменением конструкции транспортного средства.

По указанным основаниям с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным заключение по материалам проверки МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области от 21 ноября 2019 г., вынесенное старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения регистрационно-экзаменационной работы МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области Б.Р.А., восстановить регистрацию транспортного средства «<...>» с выдачей соответствующих разрешительных документов и государственных регистрационных знаков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель К.В.А. по доверенности Л.А.А. ставит вопрос об отмене решения суда и просит вынести новое решение.

Приводит доводы о том, что пункт 7.18 Перечня неисправностей не может быть применен для аннулирования регистрации транспортного средства, поскольку ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» на который отсылает данный пункт Перечня неисправностей, утратил силу с 1 февраля 2018 г. В связи с чем, законных оснований для аннулирования регистрации у административного ответчика не имелось.

Полагает, что установка на автомобиле К.В.А. детали в виде подсветки заднего государственного регистрационного знака от другого транспортного средства соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, а также техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №877, и не являются существенным изменением конструкции транспортного средства.

Административный истец - К.В.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 27 декабря 2018 г.) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют, в том числе, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

До 1 января 2020 г. порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД был установлен Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26 июня 2018 г. №399 (далее - Правила государственной регистрации транспортных средств).

В соответствии с пунктом 50 Правил государственной регистрации транспортных средств при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, а также наличия сведений о смерти физического лица либо сведений о прекращении деятельности юридического лица или физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками транспортных средств, регистрация транспортного средства аннулируется регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей).

При аннулировании регистрации транспортного средства недействительным признается конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий).

Владельцу транспортного средства в течение 3 рабочих дней после аннулирования регистрации направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований аннулирования регистрации транспортного средства.

Регистрационные документы (при наличии), паспорта транспортных средств (при наличии), государственные регистрационные знаки (при наличии) сдаются владельцем транспортного средства в регистрационное подразделение Госавтоинспекции.

В силу пункта 3 Правил государственной регистрации транспортных средств не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, если представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Процедура удостоверения соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения предусмотрена техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом.

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 7.18 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения» (Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств) установлен запрет на эксплуатацию транспортного средства, если в его конструкцию внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II Технического регламента «внесение изменений в конструкцию транспортного средства» - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения; «безопасность транспортного средства» - состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Пунктом 43 раздела 2 «Компоненты транспортных средств» Перечня объектов технического регулирования Технического регламента, установлено, что действие Технического регламента распространяется, в том числе, и на фонари освещения заднего регистрационного знака транспортного средства.

В соответствии с пунктом 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением №18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 79 Технического регламента).

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Технического регламента).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2019 г. №413 «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Из приведенных правовых норм следует, что внесение изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движении, в том числе и в отношении фонарей освещения задних регистрационных знаков, возможно только после получения в Госавтоинспекции соответствующего разрешения на внесение таких изменений с последующей проверкой выполнения требования Технического регламента и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. В противном случае, регистрация транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, аннулируется соответствующим подразделением Госавтоинспекции.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, К.В.А. является собственником транспортного средства <...> государственный регистрационный знак №, <...> года выпуска.

Постановлением от 29 октября 2019 г. № водитель К.А.А., управлявший транспортным средством, принадлежащим К.В.А., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена (л.д.43).

Данное административное правонарушение выразилось в управлении транспортным средством <...>», государственный регистрационный знак №, в конструкцию которого внесены изменения без соответствующего разрешения Госавтоинспекции, а именно демонтирована заводская подсветка заднего регистрационного знака и установлена подсветка с другого транспортного средства.

Факт внесения указанных изменений в конструкцию транспортного средства без соответствующего разрешения Госавтоинспекции подтверждается рапортом инспектора по ИАЗ отдельного СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Орловской области П.Д.П. и не оспаривался административным истцом.

По данному факту страшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения №1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области Б.Р.А. проведена проверка обстоятельств, указанных в материалах дела об административном правонарушении в отношении водителя К.А.А.

Согласно заключению по материалам проверки МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области подтвердился факт эксплуатации транспортного средства с нарушением пункта 7.18 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения».

По результатам проверки, утвержденной начальником УГИБДД УМВД России по Орловской области К.А.Ю., принято решение об аннулировании регистрации транспортного средства, принадлежащего К.В.А. в соответствии с требованиями приказа МВД России от 26.06.2018 г. №399, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (л.д.40-41).

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения К.В.А. в суд с настоящим административным иском.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что К.В.А. в установленном Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» порядке не было получено разрешение на внесение изменений в конструкцию транспортного средства и свидетельство о соответствии транспортного средства требованиями безопасности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административным истцом не соблюден специальный порядок допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, в связи с чем права и законные интересы К.В.А. оспариваемым решением административного ответчика нарушены не были, поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы К.В.А. о том, что пункт 7.18 Перечня неисправностей не может быть применен для аннулирования регистрации транспортного средства, поскольку ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» на который отсылает данный пункт Перечня неисправностей, утратил силу с 1 февраля 2018 г., не влечет отмену обжалуемого судебного решения, поскольку в данном случае собственником автомобиля нарушен порядок регистрации изменений, вносимых в конструкцию транспортного средства.

Кроме того, несмотря на то, что ГОСТ Р 51709-2001 действительно утратил силу с 1 февраля 2018 г., вместо него действует ГОСТ 33997-2016. Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки, пункт 4.3.3 которого предусматривает, что изменение цвета огней, режима работы, мест расположения, назначения, замена, установка дополнительных и демонтаж предусмотренных изготовителем в эксплуатационной документации внешних световых приборов и класса, установленных в них источников света, допускается только в соответствии с процедурами оценки соответствия при внесении изменений в конструкцию КТС в эксплуатации, принятыми государствами - членами Таможенного союза. При этом в качестве дополнительно устанавливаемых на КТС факультативных световых приборов допускается применять только приборы, указанные в таблице 4.5.

Довод апелляционной жалобе о том, что детали в виде подсветки заднего государственного регистрационного знака от другого транспортного средства соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, а также техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №877, и не являются существенным изменением конструкции транспортного средства являются голословными, поскольку техническая экспертиза не проводилась, свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности К.В.А. получено не было.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя К.В.А. по доверенности Л.А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: