Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3174/2014 ~ М-3216/2014 от 18.11.2014

Дело № 2-3174/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2014 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жоровой И.А., при секретаре Витушкиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Джандигова С.Б. о признании незаконным бездействия Главы Администрации муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л :

Джандигов С.Б. обратился в су с указанным заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то что 04.07.2014 им было подано заявление в Администрацию г.Димитровграда о предоставлении земельного участка площадью * кв.м. для устройства лесопитомника. 04.09.2014 его заявление было рассмотрено на градостроительной комиссии по выбору земельного участка и было принято решение в соответствии со ст.11.3 и ст.34 Земельного кодекса РФ об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка площадью * кв.м. и площадью * кв.м.

21.10.2014 проект постановления за № 0611027 был передан на подпись Главе Администрации Ч* Ю.Ю.

Ответ о рассмотрении и само постановление до настоящего времени ему не направлены, чем нарушены нормы закона и административных регламентов.

Просил суд признать незаконным бездействие Главы Администрации г.Димитровграда Ч* Ю.Ю. и обязать его выдать постановление об образовании многоконтурного земельного участка (S-* кв.м.) и (S-* кв.м.) с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка(S-* кв.м.) и (S-* кв.м.).

В судебное заседание заявитель Джандигов С.Б., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя Джандигов Б.Х., действующий на основании доверенности от 29.10.2014, в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснив суду, что 04.07.2014 заявитель обратился в Администрацию г.Димитровграда с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства лесопитомника, на которое был получен ответ от 30.07.2014 о необходимости предоставления дополнительных документов. После предоставления указанных документов состоялось заседание рабочей группы при Администрации г.Димитровграда, ему была выдана схема расположения многоконтурного земельного участка юго-западнее земельного участка по ул.* в г.Димитровграде, однако постановление о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду издано не было. Заявитель намерен на спорном земельном участке убрать старые, сухие деревья и засадить участок саженцами, а также выращивать саженцы для продажи. Ответ на заявление от 04.07.2014 был получен по почте лишь 29.11.2014. Считает, что нарушены права заявителя, так как ответ своевременно дан не был.

Представитель администрации г.Димитровграда Шулимова О.В., действующая на основании доверенности от 03.07.2014, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Джандигова С.Б., пояснив суду, что Джандигов С.Б. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства лесопитомника площадью * кв.м., а также с заявлением о предоставлении земельного участка для устройства лесопитомника площадью * кв.м., поступившее в администрацию 05.09.2014, по результатам рассмотрения которого схема расположения земельного участка проходит согласование со структурами, не входящими в состав органов местного самоуправления. По заявлению от 04.07.2014 заявителю ошибочно была выдана схема расположения многоконтурного земельного участка, так как заявление рассматривалось в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ, а должно было рассматриваться в порядке, установленном для предоставления земельных участков под строительство, поскольку в самом заявлении Джандигов указал на предоставление ему земельного участка для строительства лесопитомника. Спорный земельный участок находится в зоне Р-2 и администрацией г.Димитровграда принято решение о резервировании земельных участков, в том числе спорного участка. Если предоставить заявителю испрашиваемый им земельный участок для устройства лесопитомника, то он окажется в зоне жилой застройки. Ответ Джандигову С.Б. на его заявление от 04.07.2014 был дан и направлен почтой 21.11.2014. Просила в удовлетворении заявления Джандигова С.Б. отказать.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления Джандигова С.Б. отказать по следующим основаниям.

Как следует из ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании п.3 ст.5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

По общему правилу, определенному ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта ( п.6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (п.7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет(п.8).

Согласно ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр ( п.2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п.5).

Судом установлено, что 04.07.2014 Джандигов С.Б. обратился в администрацию г.Димитровграда с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок площадью * кв.м. для строительства лесопитомника (л.д.7).

Джандигову С.Б. была выдана схема расположения многоконтурного земельного участка юго-западнее земельного участка по ул.*(S-* кв.м.) и (S-* кв.м.) в г.Димитровграде Ульяновской области.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Из заявления Джандигова С.Б. в суд, пояснений представителя заявителя следует, что основанием для обращения в суд послужило бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении заявителю своевременно ответа на его обращение от 04.07.2014.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.11.2014 заявителю за подписью Главы Администрации города Димитровграда Ч* Ю.Ю. был дан ответ на обращение Джандигова С.Б. от 04.07.2014, согласно которому в предоставлении земельного участка для устройства лесопитомника отказано в связи с тем, что Администрацией города принято решение о резервировании земельных участков для муниципальных нужд, в том числе и земельного участка, расположенного юго-западнее земельного участка по ул.*, с целью создания зоны городских лесов для организации досуга населения (л.д.14).

Направление ответа на обращение Джандигова С.Б. от 04.07.2014 подтверждается копией из журнала регистрации исходящей корреспонденции (л.д.28), и получение указанного ответа не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что обращение Джандигова С.Б. от 04.07.2014 рассмотрено и заявителю дан ответ. Нарушение срока дачи ответа само по себе не может свидетельствовать о незаконности действий Главы администрации города Димитровграда и не может рассматриваться как нарушение прав заявителя. В случае несогласия с принятым по существу обращения заявителя решением об отказе в предоставлении спорного земельного участка для устройства лесопитомника, Джандигов С.Б. не лишен возможности обжаловать данное решение в установленном порядке в суд.

Поскольку на момент рассмотрения дела суду представлены доказательства рассмотрения обращения заявления Джандигова С.Б. и дачи ему ответа, в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Главы Администрации г.Димитровграда надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░- 05 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░