Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1560/2015 ~ М-875/2015 от 25.02.2015

Дело №2-1560/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2015 года      г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баркова А.В. к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения с заключением договора социального найма жилья,

у с т а н о в и л:

Барков А.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о возложении на ответчика обязанности по заключению с ним договора социального найма жилого помещения, указав, что, являясь инвалидом 2-й группы с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, находится под диспансерным наблюдением и проживает с братом Ермаковым А.А. на условиях социального найма в квартире №2, расположенной в нарушение требований законодательства в цокольном этаже <адрес>, тогда как предоставить истцу отдельное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке орган местного самоуправления отказывается ссылаясь на его обеспеченность общей площадью жилого помещения более установленной органом местного самоуправления учетной нормы, а также на то, что Барков, как малоимущий на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит.

Барков А.В. и его представитель Сливкин И.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, отметив, что истец страдает психическим заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире иных граждан невозможно. Кроме того, ввиду установленного нормативными актами запрета на размещение жилых помещений в цокольных этажах, Баркова А.В. следует признать проживающим в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Представитель Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В., возражая против удовлетворения иска, указала на то, что Барков А.В. может быть обеспечен вне очереди жилым помещением муниципального жилищного фонда в случае признания его малоимущим, тогда как в установленном законодательством порядке с заявлением о таком признании истец в орган местного самоуправления не обращался. Также указала на обеспеченность Баркова А.В. общей площадью жилого помещения по установленной в г.Смоленске учетной норме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ермаков А.А. в судебном заседании указал на обоснованность заявленных Барковым А.В. исковых требований.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

По правилам ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ). Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий при наличии перечисленных в данной правовой норме обстоятельств независимо от показателя общей площади жилого помещения (может и превышать установленную учетную норму), в которой проживает несколько семей.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, к числу подобных заболеваний отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

На основании п.23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, п.3.1 введенных в действие с 15 августа 2010г. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах не допускается.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что Барков А.В. является инвалидом <данные изъяты> с детства и страдает тяжелой формой хронического психического заболевания, включенного в упомянутый выше Перечень (л.д.4-6).

На условиях социального найма истец проживает в двухкомнатной квартире №<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в цокольном этаже <адрес>, в которой также зарегистрирован и проживает его брат Ермаков А.А. (л.д.7-10, 22, 27-31).

Заочным решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. Барков А.В. и Ермаков А.А. признаны сонанимателями упомянутой квартиры.

Как следует из материалов дела, а также объяснений Баркова А.В. и Ермакова А.А., последние членами одной семьи не являются, совместного хозяйства не ведут, имеют раздельные бюджеты и материальной поддержки друг другу не оказывают; между братьями сложились неприязненные отношения (л.д.17-18).

Иных жилых помещений в собственности либо в пользовании истец не имеет, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Письмом Жилищного управления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>, куда в ДД.ММ.ГГГГ. Барков А.В. обратился с заявлениями о предоставлении во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения, истцу отказано в удовлетворении данной просьбы ввиду обеспеченности последнего общей площадью жилого помещения более установленной органом местного самоуправления учетной нормы, а также по причине того, что Барков, как малоимущий на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях не состоит (л.д.11).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

В рамках настоящего гражданского дела истец претендует на предоставление ему на основании п.п.3-4 ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Пункт 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ направлен на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, а по смыслу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст.17). До 1 января 2005г. (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований») инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005г. правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов были изменены Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета; в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Поскольку ЖК РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005г., приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 №551-О-О).

Исходя из изложенного, для внеочередного обеспечения гражданина, указанного в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилым помещением по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у такого гражданина хронического заболевания, предусмотренного названым Перечнем, и одновременно наличие указанных в ч.1 ст.51 ЖК РФ условий, но и признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Частями 3 и 4 ст.52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет в орган местного самоуправления должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

Между тем, с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и необходимыми для этого документами Барков А.В. в Администрацию г.Смоленска не обращался (в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. истец указал на необходимость рассмотрения органом местного самоуправления лишь поставленного им ранее вопроса о предоставлении вне очереди жилья без одновременного разрешения его требования о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое просил считать недействительным), как не обращался Барков к ответчику и с заявлением о признании его в установленном законом порядке малоимущим.

Таким образом, до положительного рассмотрения органом местного самоуправления вопросов о признании истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, Барков А.В. не вправе требовать предоставления ему вне очереди по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

При разрешении спора суд также исходит из того, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, страдающих заболеваниями упомянутого выше Перечня, органам местного самоуправления в Смоленской области не переданы.

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Баркова А.В. к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения с заключением договора социального найма жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий     А.В. Кудряшов