Решение по делу № 2-1813/2017 ~ М-1577/2017 от 06.04.2017

Дело № 2-1813/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.,

при секретаре Титовой С.В.,

с участием представителя истца Журавлева С.Г. по заявлению – Адеева Н.Н., представителя ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» по доверенности – Алексеевой Ю.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте РК 25 апреля 2017 года дело по иску Журавлева С. Г. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Журавлев С.Г. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты») об обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование иска Журавлев С.Г. указал, что обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». <....> истец получил уведомление ответчика об отказе в присвоении указанного звания. С отказом истец не согласен. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» право на присвоении звания «Ветеран труда» имеют граждане, имеющие почетные звания СССР и РФ. Истец имеет почетное звание «Почетный донор России», что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Минтруда, занятости и соцзащиты РК).

О времени и месте рассмотрения дела истец извещен, в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Адеева Н.Н., что суд находит возможным.

Представитель истца по заявлению Адеев Н.Н. в суде требования своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» по доверенности Алексеева Ю.Э. в суде иск не признала, пояснила, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает Минтруда, занятости и соцзащиты РК. ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» осуществляет прием документов у граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», и направляет документы для принятия решения в Минтруда, занятости и соцзащиты РК. В связи с указанным ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» не является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчик Минтруда, занятости и соцзащиты РК о времени и месте слушания дела извещен, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным.

Представитель Минтруда, занятости и соцзащиты РК направил в суд письменный отзыв на иск, в котором требования Журавлева С.Г. не признал. Указал, что в Республике Коми присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании положений постановления Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В силу пп. 3 п. 3 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Оценив доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Удостоверением № 467644 подтверждается, что приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.05.2005 № 127Н Журавлев С.Г. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

С <....> истцу ГУ-УПФР в г. Инте установлена к выплате страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

<....> Журавлев С.Г. обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании следующих документов: паспорт, пенсионная справка, удостоверение почетного донора России.

Приказом Минтруда, занятости и соцзащиты РК от 25.08.2017 № 144 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (Знак «Почетный донор России»).

<....> ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» направил истцу уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный Закон «О ветеранах»), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Вместе с тем, такое правовое регулирование не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому данный знак не относится к числу ведомственных знаков отличия.

Также нагрудный знак «Почетный донор России» не относится почетным званиям Российской Федерации. Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Таким образом, граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» федеральным законодательством не отнесены к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров определен собственный объем социальных гарантий.

Республика Коми как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Удостоверение ветерана» определяются Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми (далее – Положение).

Согласно пункта 5 Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства или месту пребывания заявление и правоустанавливающие документы.

Центр по предоставлению государственных услуг в отношении каждого гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», формирует личное дело, в которое включаются представленные документы.

В силу п. 9 Положения Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Минтруда, занятости и соцзащиты РК для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Минтруда, занятости и соцзащиты РК рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Минтруда, занятости и соцразвития РК (пункт 11 Положения).

Подпунктом 3 пункта 3 Положения определено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие:

1) награждение по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению;

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

В Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», являющийся Приложением № 2 к Положению, нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Поскольку нагрудный знак «Почетный донор России» не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям Российской Федерации, то отказ Минтруда, занятости и соцразвития РК в присвоении истцу, награжденному данным нагрудным знаком, звания «Ветеран труда» является правомерным. В иске к Минтруда, занятости и соцразвития РК об обязании присвоить звание «Ветеран труда» Журавлеву С.Г. следует отказать.

Иск к ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» также удовлетворению не подлежит, поскольку данное учреждение не уполномочено законодательством Республики Коми принимать решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Отказать Журавлеву С. Г. в иске к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2017 в 14 часов 00 минут.

Судья- Н.А.Жуненко

<....>