Решение по делу № 2-2995/2017 ~ М-2625/2017 от 01.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

при секретаре     Пироговой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2995\17 по иску Масловой И. В. к ГУ Управлению ПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении пенсии, обязании назначения досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышепоименованным иском к ответчику, в обоснование которого указала следующее.     

24.07.2017года она обратилась в ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 31.07.2017 года ей отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет. При этом, принято к зачету 18 лет 01 месяц 22 дня.Не приняты к зачету в льготном исчислении (один год за год и шесть месяцев):

в Клинской ЦРБ в должности медсестры палатной отоларингологического отделения с 21.08.1989 г. по 18.09.1994г., с 19.10.1994г. по 31.10 1999г.,

в календарном исчислении:

курсы повышения квалификации с 19.09.1994г. по18.10.1994г., с 15.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 22.11.2001г. по 31.12.2001г.,

в ГБУ г.Москвы «Пансионат для ветеранов труда №1» Департамента социальной защиты населения г.Москвы в должности медсестры палатной с 12.01.2011 г. по 31.12.2016г., с 01.01.2017г. по 23.07.2017г.

Считает решение ответчика неправомерным, просит принять к зачету вышеуказанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, с 24.07.2017г.

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали исковые требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен, в материалы дела представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими      удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом, 24.07.2017 г. истица обратилась в ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 31.07.2017 года ей отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет. При этом, принято к зачету 18 лет 01 месяц 22 дня, в том числе, в календарном, а не льготном исчислении приняты к зачету периоды работы в Клинской ЦРБ в должности медсестры палатной отоларингологического отделения с 21.08.1989 г. по 18.09.1994г., с 19.10.1994г. по 31.10 1999г.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охранездоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп, "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля, в том числе оториноларингологическое.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464, действовавшим до 01.11.1999г., льготное исчисление выслуги (один год работы как один год и 6 месяцев) имели врачи- хирурги и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При этом, никаких дополнительных требований данное постановление не содержало.

Истица работала в этих отделениях в периоды действия постановления СовМина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Список должностей которого содержал должности среднего медицинского персонала независимо от наименования.

При изложенных обстоятельствах, периоды работы истицыв Клинской ЦРБ в должности медсестры палатной отоларингологического отделения с 21.08.1989 г. по 18.09.1994г., с 19.10.1994г. по 31.10 1999г.подлежат принятию к зачету в медицинский стаж в льготном исчислении, как один год за один год шесть месяцев.

Также не приняты к зачету периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 19.09.1994г. по18.10.1994г., с 15.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 22.11.2001г. по 31.12.2001г.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3,в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости засчитывается лечебная и инаядеятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19 декабря 1994 года № 286 «О порядке допуска к осуществлению профессиональной \медицинской и фармацевтической\ деятельности», прохождение курсов повышения квалификации медицинским работникам являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста. Следовательно, курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности, т.к. вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Также согласно действующему законодательству \Федеральному Закону от 21.11.2011 № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной \медицинской и фармацевтической\ деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 г. № 286\ повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Это свидетельствует о том, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

Обучение на курсах повышения квалификации или иных специальных курсах - это «иная» деятельность по охране здоровья населения, которая входит в круг должностных обязанностей. Согласно ст. 187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата.

По приказу работодателя в период обучения на курсах за истицей сохранялась средняя заработная плата за полный рабочий день. От фонда этой зарплаты работодатель уплачивал в Пенсионный Фонд РФ страховые взносы в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, выполнялись условия, предусмотренные пунктом 4 Правил исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1994г. по18.10.1994г., с 15.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 22.11.2001г. по 31.12.2001г.,подлежат включению в специальный медицинский стаж истицы для назначения страховой пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 17 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 16 указанного Постановления следует, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Пунктом 8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены: должность "медицинская сестра", учреждения - Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); диагностический; лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Пансионат для ветеранов труда является медико-социальным учреждением, предназначенным для проживания ветеранов, нуждающихся в уходе, бытовом, медицинском обслуживании. Согласно Устава ГБУ г.Москвы Пансионата для ветеранов труда №1 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, учреждение предназначено для оказания услуг стационарного социального обслуживания на условиях постоянного или временного (сроком до 6 месяцев) проживания и социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам 1 и 11 групп в возрасте старше 18 лет, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию(в том числе страдающими психическими расстройствами) и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Согласно Устава, учреждение осуществляет основные виды деятельности: постоянное, временное (сроком до 6 месяцев) стационарное социальное обслуживание, осуществляемое путем предоставления социально- медицинских услуг, в том числе, оказание социально- медицинских услуг, первичной медико-санитарной помощи и стоматологической помощи.

Принимая во внимание, что истица работала в названном учреждении в должности медицинской сестры палатной, то есть, в должности, предусмотренной Списком №781, период работы истицы в ГБУ г.Москвы «Пансионат для ветеранов труда № 1» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в должности медсестры палатной с 12.01.2011 г. по 31.12.2016г., с 01.01.2017г. по 23.07.2017г. подлежит включению в специальный медицинский стаж для назначения пенсии.

Суммируя периоды работы истицы, принятые к зачету, 18 лет 01 месяц 22 дня, и периоды работы, которые надлежит принять к зачету, а именно: 05 лет 01 месяц 06 дней +03 месяца 10дней, +06 лет 06 месяцев 13 дней, специальный медицинский стаж на момент обращения за назначением пенсии (24.07.2017 г.) составляет 30 лет 21 день.

Принимая во внимание, что у истицы возникло право на назначение досрочной страховой пенсии, суд считает необходимым обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть, с     24.07.2017 года.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области /номер/ от 31.07.2017г. об отказе Масловой И. В. в назначении досрочной страховой пенсии необоснованным.

Обязать ГУ УПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области принять к зачету в специальный стаж Масловой И. В. периоды работы: в льготном исчислении, как 1 год за 1год 6 месяцев, в Клинской ЦРБ в должности медсестры палатной отоларингологического отделения с 21.08.1989 г. по 18.09.1994г., с 19.10.1994г. по 31.10 1999г.,

в календарном исчислении:

курсы повышения квалификации с 18.09.1994г. по18.10.1994г., с 15.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 22.11.2001г. по 31.12.2001г.,

в ГБУ г.Москвы «Пансионат для ветеранов труда №1» Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы в должности медсестры палатной с 12.01.2011 г. по 31.12.2016г., с 01.01.2017г. по 23.07.2017г., и назначить досрочную страховую пенсию по старости        с момента обращения, то есть с 24.07.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Клинский горсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Клинского горсуда                                                                Иоффе Н.Е.