Решение по делу № 2-529/2021 ~ М-449/2021 от 08.04.2021

Дело № 2-529/2021 УИД 23RS0027-01-2021-001006-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 18 мая 2021 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.,

при секретаре судебного заседания Дятловой А.В.,

с участием:

истца Войтенко К.Г.,

представителя ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, действующей на основании доверенности Мальцевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Войтенко Константина Георгиевича к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

установил:

в Лабинский городской суд Краснодарского края поступило исковое заявление Войтенко Константина Георгиевича к администрации Лабинского городского поселения <...>. об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

В обоснование своих требований, истец указывает, что администрацией Лабинского городского поселения с Войтенко К.Г., <...> заключен договор 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 25, площадью 47,0 кв.м., разрешенное использование «для размещения некапитального сооружения – объекта торговли», расположенного по адресу: <...>., р-н Лабинский, <...>. (Городской сквер). Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Срок действия договора определен до 10 января 2023 года. 01.04.2020 принят Федеральный закон № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 10 февраля 2021 года Войтенко К.Г. обратился в администрацию Лабинского городского поселения, как к арендодателю, с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 25, увеличив срок действия такого договора на 3 года. Договор аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25 соответствует всем указанным выше условиям, необходимым для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора. 15.02.2021 года Войтенко К.Г. получил от администрации отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Письмом Минэкономразвития РФ от 24.03.2015 года № 6786-ПК/Д23и «О внесении изменений в федеральное законодательство» даны разъяснения, на основании которых разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки в порядке предоставления торговых мест. Администрацией Войтенко К.Г. рекомендовано после окончания срока действия договора аренды от 10.01.2018 года 25 обратиться в управление имущественных отношений Лабинского района по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. Войтенко К.Г. считает, что своим решением администрация Лабинского городского поселения, нарушила его права и законные интересы арендатора земельного участка на продление срока аренды, предусмотренные Федеральный закон № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и противоречащим действующему законодательству - пункту 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ - по следующим основаниям. Действующее земельное законодательство не запрещает аренду земельных участков под нестационарными торговыми объектами. Ссылка администрации на п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ говорит лишь о том, что НТО размещаются на основании схемы размещения НТО. Адрес земельного участка, который является объектом договора аренды от 10.01.2018 года 25 включен в схему размещения НТО, что соответствует требованиям закона и не может являться основанием для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды. Не содержит оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и письмо Минэкономразвития РФ от <...> 25-ПК/<...>. «О внесении изменений в федеральное законодательство», на которое ссылается административный ответчик. В нем лишь даны разъяснения, на основании которых разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях размещения НТО не выдается. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации Лабинского городского поселения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору от 10 января 2018 года 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0204010:165, площадью 47,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения некапитального сооружения – объекта торговли», расположенного по адресу: <...>., р-н Лабинский, <...>. (Городской сквер), выраженное в сообщении об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 15.02.2021 года 25. Обязать администрацию Лабинского городского поселения заключить дополнительное соглашение к договору от 10 января 2018 года 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 25, площадью 47,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения некапитального сооружения – объекта торговли», расположенного по адресу: <...>., р-н Лабинский, <...>. (городской сквер), предусматривающее увеличение срока действия данного договора на 3 года - до 10 января 2026 года.

В судебном заседании истец Войтенко К.Г. поддержал исковые требования, пояснил аналогично изложенному в иске, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинский район в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, о чем представила возражения, согласно которых 10 января 2018 года между администрацией Лабинского городского поселения Лабинского район и Войтенко К.Г. был заключен договор аренды земельного участка, вид разрешенного использования «для размещения некапитального сооружения - объекта торговли», расположенного по адресу: <...>. (Городской сквер), сроком на 5 лет, то есть до 10 января 2023 года. 10 февраля 2021 года гр. Войтенко К.Г., обратился в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с заявлением по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25, по основаниям, предусмотренным пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от <...> № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Однако, в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25, ему было отказано, по тем основаниям, что согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ. Некапитальные торговые павильоны на территории Лабинского района устанавливаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лабинский район, которая утверждена постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 6 ноября 2020 года 25, в целях реализации государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности, обеспечения единого порядка размещения нестационарных торговых объектов, необходимости обеспечения устойчивого развития муниципального образования Лабинский район качественными и безопасными товарами и услугами, обеспечения равных возможностей для реализации хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лабинский район утвержден постановлением администрации муниципального образования <...>. от 30 августа 2018 года № 817. Войтенко К.Г. было рекомендовано привести нестационарный объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке, в единый архитектурный стиль в срок до 1 сентября 2021 года, а также после окончания срока действия договора аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25 обратиться в управление имущественных отношений муниципального образования Лабинский район, по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствие с действующим законодательством. Однако, указанные рекомендации Войтенко К.Г. не выполнил, а обратился в суд с данным иском. Так же истцом в заявлении не указано, чем конкретно нарушены его права как физического лица ненормативным актом органа местного самоуправления. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, удовлетворяет исковое заявление по следующим основаниям.

Между администрацией Лабинского городского поселения и Войтенко К.Г., <...> заключен договор 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 25 площадью 47,0 кв.м., разрешенное использование «для размещения некапитального сооружения – объекта торговли», расположенного по адресу: <...>., р-н 25, <...>. (Городской сквер). Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Срок действия договора определен до <...>.

10 февраля 2021 года Войтенко К.Г. обратился в администрацию Лабинского городского поселения, как к арендодателю, с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 25, увеличив срок действия такого договора на 3 года.

Договор аренды земельного участка от 10 января 2018 года 25 соответствует всем указанным выше условиям, необходимым для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора.

<...> Войтенко К.Г. получил от администрации отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, который мотивирован тем, что согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Письмом Минэкономразвития РФ от 24.03.2015 года 25-ПК/<...>. «О внесении изменений в федеральное законодательство» даны разъяснения, на основании которых разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки в порядке предоставления торговых мест.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1-39.20 ЗК РФ) (редакция от 27.12.2019)

Согласно пп.1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пп.5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2019 г.) внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно обязанность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на орган местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

На территории Лабинского городского поселения <...>. данным органом местного самоуправления является администрация Лабинского городского поселения <...>..

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли- продажи Тенищев Евгений Николаевич продал Войтенко Константину Георгиевичу торговый павильон, расположенный по адресу: <...>., р-н Лабинский, <...>. (Городской сквер), площадью 42,8 кв.м.

Согласно постановления администрации муниципального образования <...>. от <...> утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <...>., в том числе на павильон, расположенный по адресу: <...>., р-н Лабинский, <...>. (Городской сквер).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка 25 от <...> был заключен с Войтенко К.Г. без проведения торгов.

Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано Войтенко К.Г. <...>, то есть до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Исключительным правом на приобретение вышеуказанного земельного участка иное лицо не обладает. Договор аренды земельного участка 25 от <...> расторгнут не был. На момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.) основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, соответствует требованиям Войтенко К.Г. по заключению нового договора аренды земельного участка в преимущественном порядке - без проведения торгов.

Доказательств того, что представленные документы не подтверждают права Войтенко К.Г. на предоставление без торгов испрашиваемого земельного участка, заинтересованным лицом - администрацией Лабинского городского поселения <...>. суду представлено не было.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2, и статья 18 Конституции Российской Федерации).

Заслушав объяснения и возражения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о полном удовлетворении требований Войтенко К.Г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГП РФ, суд

решил:

исковое заявление Войтенко Константина Георгиевича к администрации Лабинского городского поселения <...>. об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, – удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации Лабинского городского поселения в заключении дополнительного соглашения к договору от <...> 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 25, площадью 47,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения некапитального сооружения – объекта торговли», расположенного по адресу: <...>., р-н Лабинский, <...>. (городской сквер), выраженное в сообщении об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от <...> 25.

Обязать Администрацию Лабинского городского поселения заключить дополнительное соглашение к договору от <...> 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 25, площадью 47,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения некапитального сооружения – объекта торговли», расположенного по адресу: <...>., 25, <...>. (Городской сквер), предусматривающее увеличение срока действия данного договора на 3 года - до <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2021 г.

Судья С.С. Аблаев