Решение по делу № 2-869/2012 ~ M973/2012 от 14.09.2012

Дело № 2-869\12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2012 года      г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Лялякиной Ж.Ю.,

с участием прокурора Беляковой О.В.,

при секретаре     Глушцовой К.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Наумова ФИО9 об оспаривании решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Наумов А.Г. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, просит признать незаконным решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2012 г. № 70\287-2 об отказе в регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 2, а также обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 2.

В обоснование заявленных требований Наумов А.Г. указал, что решением ТИК ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа в связи с предоставлением недостоверных сведений о месте работы Главой МО «Черняховское городское поселение» и нарушением порядка сбора подписей (нарушение п.8 ст.25, ст.79 Закона Калининградской области « О муниципальных выборах в Калининградской области»). 06 сентября 2012 года он уведомил письменно Черняховскую ТИК о самовыдвижении кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу № 2 и вместе с заявлением представил в избирательную комиссию все необходимые документы. 07.09.2012 г. им были собраны подписи избирателей в количестве 14 подписей от разных лиц, выполненных ими собственноручно на одном листе, изготовленном по форме приложения 8 к Федеральному закону. В этот же день 07.09.2012 г. он представил в Черняховскую ТИК документы для регистрации кандидатом в депутаты, а именно: подписной лист с 14 подписями избирателей. 08сентября2012 года рабочая группа из членов Черняховской ТИК произвела проверку подписного листа с подписями избирателей и признала их достоверными. 12 сентября 2012 года на заседании Черняховской ТИК председатель избирательной комиссии Голубцов В.В. без законных к тому оснований предложилвместес вышеуказанными документами, представленными для регистрации кандидатом в депутаты 07.09.2012 г.,пересмотреть документы, оформленные доуведомления о самовыдвижении 06.09.2012 и ранее аннулированные в соответствии с ч. 1 ст. 80 Закона Калининградской области №-231 по письменному заявлению решением Черняховской ТИК. Считает действия комиссии незаконными, так как документы, оформленные до уведомления о самовыдвижении кандидатом 06.09.2012 в силу их ничтожности недопустимо рассматривать вместе с документами, оформленными после 06.09.2012 и представленными для регистрации в законном порядке. Полномочия Главы муниципального образования в настоящее время он исполняет на законном основании.

В суде Наумов А.Г., его представители ФИО5 и ФИО6 доводы заявления поддержали, указав, что ТИК не вправе была входить в обсуждение вопроса о законности занятия Наумовым А.Г. должности Главы МО. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в редакции от 30.11.2011 г.) с 1 января 2012 года нет основания досрочного прекращения полномочий Главы МО в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. В соответствии с законом Наумов А.Г. исполняет полномочия до вступления в должность вновь избранного Главы.

Представитель Черняховской территориальной избирательной комиссии Голубцов В.В. с доводами заявления не согласен, так как в соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО досрочно прекращаются полномочия главы МО в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа МО. В связи с вступлением в законную силу решения Калининградского областного суда от 04.06.2012 г. о признании неправомочным состава городского совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» прекращены полномочия главы, выбранного из состава депутатов. Наумовым представлены документы не соответствующие действительности. Кроме того, при проверке предъявленных документов выявлено, что на предпоследней странице копии паспорта Наумова стоит штамп «Аннулировано», что делает паспорт недействительным. В представленном Наумовым финансовом отчете не указаны расходы на организацию сбора подписей и изготовления подписных листов, что является нарушением, препятствующим регистрации кандидата.

Представитель органа местного самоуправления поддержал в суде требования заявителя.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, заключение прокурора, суд находит заявление Наумова А.Г. подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

Данным конституционным положениям корреспондируют статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является судебная защита, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом РФ (глава 26), Федеральным законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", конкретизирующими положения статей 45 и 46 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод, а решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно решению Черняховской территориальной избирательной комиссии от 17 августа 2012 года № 64\231-2 назначены досрочные выборы депутатов в представительные органы муниципального образования «Черняховское городское поселение» на 14 октября 2012 года.

Судом установлено, что 06 сентября 2012 года Наумов А.Г. уведомил письменно Черняховскую ТИК о самовыдвижении кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу № 2 и вместе с заявлением представил в избирательную комиссию документы в соответствии с требованиями законодательства о выборах, а именно: копию паспорта, копию документа об образовании, копию документа об основном месте работы и сведения о размерах и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах (по форме приложения к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

07.09.2012 года Наумов А.Г. представил в Черняховскую ТИК документы для регистрации кандидата в депутаты, а именно: подписной лист с 14 подписями избирателей; протоколобитогахсбора подписей; первый финансовый отчет и дополнительно к ранее поданным 06.09.2012 г. документам: копию паспорта, копию трудовой книжки, сведения о размерах и источниках доходов.

08 сентября2012 года рабочаягруппа из членов Черняховской ТИК с
правом решающего голоса произвела проверку подписного листа с подписями избирателей, проверила все заявленные 14 подписей и признала их все достоверными, был оформлен итоговый протокол, в котором указано, что замечаний не выявлено.

Решением Черняховской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2012 года № 70\287-2 Наумову А.Г. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Черняховское городское поседение» по одномандатному избирательному округу № 2 на том основании, что нарушен порядок сбора подписей п.8 ст.25, и п.4 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»

В соответствии с положениями пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2");

- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "д").

Аналогичные основания для отказа в регистрации установлены ч.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» от 18.03.2008 г. № 231.

В соответствии с п.8 ст. 25 Закона Калининградской области в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, статьями 77 и 93 настоящего Закона. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, муниципальных списков кандидатов, но только один раз - в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, муниципального списка кандидатов.

В силу п. 6.2. ст. 38 Закона (п. 6.2 введен Федеральным законом от 23.07.2011 N 259-ФЗ) если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

Из материалов дела судом установлено, что Наумов А.Г. 30.08.2012 года уведомил письменно Черняховскую ТИК о самовыдвижении кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу №-2. 06.09.2012 г. в 11.26 ч. Наумов А.Г. в порядке ст.80 Закона Калининградской области снял свою кандидатуру. Черняховская ТИК от 06.09.2012 г. № 68\255-2 приняла решение снять кандидатуру Наумова А.Г. с выборов. После чего, Наумов А.Г. воспользовался правом на повторное выдвижение на тех же выборах и 06.09.2012 года в 12.55 ч. вновь уведомил Черняховскую ТИК о самовыдвижении кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу № 2 и предоставил документы в соответствии с Законом. 07.09.2012 года Наумов А.Г. собрал 14 подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры и представил их в ТИК.

В соответствии со ст.80 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. кандидат не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанные действия не лишают лицо, их совершившее, права на повторное выдвижение на тех же выборах по любому избирательному округу в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Законом, начиная с даты представления в соответствующую избирательную комиссию заявления о снятии своей кандидатуры, если это действие совершено до его регистрации, а в случае регистрации кандидата - после принятия соответствующей избирательной комиссией решения об аннулировании его регистрации.

Как следует из материалов и установлено судом, в представленных Наумовым А.Г. 07.09.2012 года подписных листах, не обнаружено повторное внесение подписи одного и того же избирателя. Ни одна подпись избирателя не была признана недействительной.

В нарушении ч.3 ст.25 Закона Калининградской области Черняховская ТИК приняла к рассмотрению подписные листы от 01.09.2012 г., которые не были предоставлены Наумовым при повторном выдвижении своей кандидатуры.

Выбытие кандидата, снятие кандидата с выборов влечет прекращение всех действий в рамках избирательного процесса, аннулирует все представленные кандидатом документы.

Гарантией свободы мысли, идеологического и политического многообразия, закрепленных Конституцией Российской Федерации, является право избирателя ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов.

Черняховская ТИК, отказывая Наумову А.Г. в регистрации, нарушает конституционные права избирателей.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 2 статьи 79 Закона Калининградской области, является исчерпывающим и не предусматривает такого основания, как нарушение порядка сбора подписей избирателей.

Судом не установлено наличие среди документов, представленных Наумовым А.Г. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, оформленных с нарушением требований Закона.

Наумов А.Г. указал в заявлении место работы - Глава муниципального образования «Черняховское городское поселение».

Часть 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает случаи, когда досрочно прекращаются полномочия главы муниципального образования.

В редакции указанного Закона с 01.01.2012 года не предусмотрено прекращение полномочий главы МО при досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

С учетом того, что Федеральный закон имеет преимущественное положение по отношению к Уставу МО, то в возникшей ситуации необходимо применять нормы федерального законодательства.

Глава МО является выборным должностным лицом, следовательно, его полномочия должны заканчиваться в день вступления в должность вновь избранного главы МО.

Наумов А.Г. в настоящее время является действующим главой МО, полномочия досрочно не слагал, решением суда его полномочия прекращены не были.

Черняховская ТИК не имела полномочий принимать решение о легитимности должностного лица - главы МО «ЧГП».

Необоснованна ссылка представителя Черняховской ТИК на представление Наумовым недействительного паспорта гражданина РФ.

В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, в паспорте производятся определенные этим положением отметки, а в силу п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным

В паспорте кандидата Наумова А.Г., выданного ему 15.06.2002 года, на листе № имеется отметки о выдаче ему паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ и отметка об аннулировании выдачи паспорта.

Такая отметка, содержащая все необходимые реквизиты о выдаче паспорта и заверенная надлежащим образом, не противоречит п. 5 Положения.

Наличие такой отметки в соответствии с п. 15 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации не свидетельствует о недействительности такого паспорта, так как в силу п. 6 Положения недействительность паспорта влечет за собой лишь внесение сведений, отметок или записей, не предусмотренных настоящим Положением.

Представленная ксерокопия паспорта с достоверностью подтверждает личность кандидата, что достаточно для регистрации кандидата и это обстоятельство само по себе не может повлечь отказ в его регистрации.

Не нашло в суде подтверждение указание ТИК о нарушении Наумовым А.Г. учета расходования средств избирательного фонда.

В соответствии со ст.50 Закона Калининградской области кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Закона избирательный фонд не создавали), обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Кандидат обязан представить в избирательную комиссию, определяющую результаты выборов в округе, два финансовых отчета о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда, со следующей периодичностью.

Наумов А.Г. в соответствии с п.5 ст.78 Закона Калининградской области одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации, предоставил и первый финансовый отчет.

В финансовый отчет включены сведения по расходованию средств в размере 200 рублей на изготовление подписных листов. Так как сбор подписей избирателей осуществлял Наумов А.Г. самостоятельно, то расходы на организацию сбора подписей он не понес.

На основании части 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, избирательные объединения, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Суд пришел к выводу, что Решение избирательной комиссии от 12.09.2012 года в отношении Наумова А.Г. было принято с нарушением требований, предусмотренных статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и является незаконным.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата.

Руководствуясь ст.194-197, 261 ГПК РФ

    РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Черняховской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2012 года № 70/287-2 об отказе Наумову ФИО10 в регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховскоегородское поселение» второгосозыва по одномандатному избирательному округу №2.

Обязать Черняховскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Наумова ФИО11 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Черняховское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

       Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2012 года.

Судья Лялякина Ж.Ю.