Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2951/2013 ~ М-2569/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-2951/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2013г. г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Козловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

Прокурор Заднепровского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указав следующее.

По обращению жителей <адрес> прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. В ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта О. провело обследование и определение технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома. Состояние несущих конструкций оценено как аварийное, физический износ здания составляет <данные изъяты> %. В нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, Городской межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда <данные изъяты> и Администрацией г.Смоленска не выполнена процедура признания дома аварийным.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Смоленска; обязать Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г.Смоленска в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о признании жилого дома <адрес> соответствующим либо не соответствующим требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства РФ № 47 от ДД.ММ.ГГГГ, пригодным либо непригодным для проживания и признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, направить его в Администрацию г.Смоленска; обязать Администрацию г.Смоленска в течение <данные изъяты> дней после получения решения Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда <адрес> принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого дома <адрес>, сроках (не более полугода) отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска.

В судебном заседании помощник прокурора Заднепровского района г.Смоленска Гращенкова Н.К. поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации г.Смоленска Мишуренкова Е.П. не возражала против удовлетворения исковых требований. Однако полагает, что в указанные прокурором сроки выполнить заявленные требования невозможно, поскольку городская межведомственная комиссия работает согласно утвержденного графика.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п.6 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.2.2.1 Административного регламента Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением от 25.01.2012 № 73-адм, предоставление муниципальной услуги осуществляется непосредственно Управлением ЖКХ в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

При Управлении ЖКХ в установленном законом порядке создается городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда <адрес> (далее - Комиссия), осуществляющая признание помещений муниципального жилищного фонда жилыми помещениями, жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания (в том числе частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования <адрес>), а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу п.1.1, П.1.7 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, утвержденного решением 45 сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 4 февраля 2013 N 809, органом Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Управление). Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения; наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом; имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, лицевые счета в Финансово-казначейском управлении Администрации города Смоленска и Управлении федерального казначейства по Смоленской области, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать со своим наименованием, штампы и бланки для служебного пользования; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права; выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Судом установлено, что распоряжением Главы г.Смоленска от 04.03.2008 № 94-р утвержден состав Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Смоленской области составлен акт обследования жилого дома <адрес>, который направлен в УЖКХ Администрации г.Смоленска для рассмотрения на межведомственной комиссии.

В ДД.ММ.ГГГГ О. выполнило техническое заключение по результатам обследования жилого дома <адрес> и оценило состояние дома как аварийное.

По сведениям Администрации г.Смоленска жилой дом <адрес> в списке аварийного жилищного фонда не значится.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу п.48, п.49 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п.3 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

а) прием и регистрация заявления и документов заявителя или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора;

б) оценка Комиссией соответствия помещения требованиям, установленным в Положении;

в) принятие Комиссией решения в виде заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, о проведении капитального ремонта, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

г) издание постановления Администрацией города Смоленска о дальнейшем использовании помещения;

д) уведомление заявителя о принятом решении.

Согласно п.3.4 Регламента на основании заключения Администрацией города Смоленска издается постановление о признании помещения пригодным либо непригодным для постоянного проживания, о проведении капитального ремонта или о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализируя приведенные нормативные акты, суд приходит к убеждению, что для восстановления нарушенных прав жильцов <адрес> и иных лиц в соответствии со ст.12 ГК РФ на Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда <адрес> при УЖКХ Администрации г.Смоленска следует возложить обязанность провести оценку соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям, принять соответствующее решение, составить заключение, которое направить в Администрацию г.Смоленска для издания распоряжения о его дальнейшем использовании.

При таком положении, суд находит заявление прокурора Заднепровского района г.Смоленска подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Заднепровского района г.Смоленска удовлетворить.

Обязать Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда города Смоленска при УЖКХ Администрации г.Смоленска в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу провести оценку соответствия жилого дома <адрес> установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям; принять соответствующее решение в виде заключения, которое направить в Администрацию г.Смоленска для издания распоряжения о дальнейшем использовании жилого дома.

Обязать Администрацию г.Смоленска в течение 10 дней с момента получения заключения Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда <адрес> о состоянии жилого дома <адрес> издать постановление о его дальнейшем использовании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья                     И.А.Куделина