Постановление по делу № 5-138/2019 от 19.06.2019

                                             5-1-138/2019

64RS0007-01-2019-001497-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2019 года                              г.Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Фетисова Е.А.,

при секретаре Коротких С.В.,

с участием законного представителя юридического лица – главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» ФИО5

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» по ч.2 ст.6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес> в срок до 20 февраля 2019 года не направило в управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> годовой отчет о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат», чем допустило нарушения правил предоставления отчета о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ГУЗ СО «Балашовская районная больница» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что согласен с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Показал, что в 2018 году ГУЗ СО Балашовская РБ» приобретало медицинское изделие, содержащее прекурсор «метилметакрилат», в отношении которого установлены меры контроля для использования его для закрытия дефекта кости черепа в отделении нейрохирургии. Ответственными лицами не были приняты меры по направлению до 20 февраля 2019 года годового отчета о количестве использованного прекурсора «метилметакрилат» за 2018 год, что является нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 419 от 09 июня 2010 года. Тем самым годовой отчет не предоставлен в УНК ГУ МВД России по Саратовской области. Указанное нарушение допущено по неосторожности, в силу того, что на момент представления отчета ответственное лицо находилось в очередном отпуске, в настоящее время данное нарушение устранено. В связи с тем, что вменяемое административное правонарушение юридическим лицом совершено впервые, просил учесть их финансовое положение, что учреждение является бюджетным, и на основании ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Частью 2 статьи 6.16. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее - Перечень), включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон № 3-ФЗ) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.15, 16, 20 Постановления Правительства от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме. Решение о необходимости уничтожения прекурсоров принимается руководителем юридического лица. В решении об уничтожении прекурсоров указываются их наименование и вес, а также причины уничтожения. При уничтожении прекурсоров комиссией по уничтожению прекурсоров составляется акт, который подписывается членами комиссии и скрепляется печатью при ее наличии (количество экземпляров акта определяется исходя из числа сторон, принимающих участие в уничтожении прекурсоров).

На основании ст.30 Закон № 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II cписка IV Перечня, относится, в частности, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 08 января 1998 года № 3-ФЗ) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в список I, таблицу I и таблицу II списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Подпунктом «г» пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля.

Рассмотрев представленный материал об административном правонарушении, выслушав законного представителя ГУЗ СО «Балашовская районная больница», оценив доказательства по делу, считаю представленные доказательства допустимыми, а обстоятельства – установленными представленными в суд доказательствами.

Вина ГУЗ СО «Балашовская районная больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16. КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 06 июня 2019 года.

Как усматривается из представленных материалов, ГУЗ СО «Балашовская районная больница» использует в своей деятельности прекурсор наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат» и в установленном порядке до 20 февраля 2019 года не представило годовой отчет о количестве использованного прекурсора «метилметакрилат» в процентном содержании 96 %, содержащегося в медицинском изделии «Протакрил – М», внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Годовой отчет о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат», внесенного в таблицу II списка IV Перечня юридическим лицом ГУЗ СО «Балашовская районная больница» за 2018 года не предоставлен в территориальный орган МВД России в управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Саратовской области. У юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Данные нарушения норм и правил допущены по неосторожности, так как должностные лица ГУЗ СО «Балашовская районная больница» не предвидели возможности наступления таких последствий, хотя должны были и могли их предвидеть, так как руководство юридического лица, осуществляющего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ обязано знать законодательство, регламентирующее оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в РФ и должно было руководствоваться в работе данным законодательством в полном объеме.

Также вина подтверждается рапортом старшего оперуполномоченного отдела по контролю в сфере легального оборота, противодействию распространения наркотиков в местах массового досуга управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО4 от 06 июня 2019 года, копиями товарных накладных на получение медицинских изделий, содержащих прекурсор наркотических средств и психотропных веществ, копиями сведений ООО «<данные изъяты>», копиями сведений ПАО «<данные изъяты> копиями сведений ООО <данные изъяты>

Как усматривается из приказа Министерства здравоохранения Саратовской области №-л/с от 19 февраля 2015 года ФИО3 назначен на должность главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница».

Согласно Уставу ГУЗ СО «Балашовская районная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранения Саратовской области № от 05 апреля 2016 года, с внесенными приказом министерства здравоохранения Саратовской области № от 21 мая 2019 года, изменениями, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере здравоохранения, с адресом места нахождения: <адрес>.

В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы серии 64 № муниципальное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница», поставлено на учет в соответствие с положениями Налогового кодекса Российской Федерации 27 сентября 1993 года с присвоением ИНН/КПП №

Согласно свидетельству Федеральной налоговой службы серии 64 № Муниципальное учреждение «Центральная районная больница» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № за основным государственным регистрационным номером 1026401587508.

Как усматривается из материалов дела ГУЗ СО «<адрес> больница» выдана лицензия (с приложениями) Министерства здравоохранения № ЛО-64-03000104 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Приказами главного врача ГУЗ СО «Балашовская районная больница» ФИО3 № от 29 декабря 2017 года, № от 29 декабря 2018 года за учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУЗ СО «Балашовская районная больница» назначены ответственные лица.

Также в материалы представлены копия журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (01.01.2018 г. – 29.12.2018 г.; 16.03.2018 г. – 29.12.2018 г.)

Протокол об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии законного представителя юридического лица главного врача ГУЗ СО «Балашовская районная больница» ФИО3

При составлении протокола об административном правонарушении права, предусмотренные ст.ст.25.1., 25.4., 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, законному представителю ГУЗ СО «Балашовская районная больница» ФИО3, разъяснены, копия протокола ему вручена, о чём в соответствующих графах имеются отметки. С заявлениями или замечаниями последний не обращался.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ СО «Балашовская районная больница» составлен и оформлен правильно, в соответствии с требованиями ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем на основании ст.26.2. КоАП РФ признаю его допустимым доказательством по делу.

Факты нарушения правил предоставления отчета о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ выражены в следующем: ГУЗ СО «Балашовская районная больница» использует в своей деятельности прекурсор наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат» и в установленном порядке до 20 февраля 2019 года не представило годовой отчет о количестве использованного прекурсора «метилметакрилат» в процентном содержании 96 %, содержащегося в медицинском изделии «Протакрил – М», внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Годовой отчет о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат», внесенного в таблицу II списка IV Перечня юридическим лицом ГУЗ СО «Балашовская районная больница» за 2018 года не предоставлен в территориальный орган МВД России в управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Саратовской области.

ГУЗ СО «Балашовская районная больница» является юридическим лицом, оказывающим услуги в сфере здравоохранения. В связи с чем, не предоставление обществом отчета в установленный срок свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства, и не может являться несущественным.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению соответствующих журналов и правильному учету оборота прекурсоров. Сведения о принятии заявителем каких-либо мер по соблюдению данных правил в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, совокупность собранных доказательств дает основание сделать вывод о наличии вины со стороны ГУЗ СО «Балашовская районная больница» в нарушении указанных требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2. ст.6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для иного вывода как о виновности ГУЗ СО «Балашовская районная больница»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16. КоАП РФ, у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ГУЗ СО «Балашовская районная больница» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ГУЗ СО «Балашовская районная больница» административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.4.1., 29.9. - 29.11. КоАП РФ, судья,

постановил:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░/░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.16. ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.1. - 30.3. ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░