Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-422/2021 от 04.02.2021

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 марта 2021 года

Судья Енисейского районного суда <адрес> Штей Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношениииндивидуального предпринимателя Шахматова Владимира Анатольевича, 08.07.1972года рождения, уроженца <адрес> Республики Татарстан, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ул. ДОС, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Шахматов В.А., являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 20 минут индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая свою предпринимательскую деятельность в гостинице «Домино», расположенной по адресу: <адрес>, пом.1, в период введенного режима повышенной готовности на территории <адрес> при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, достоверно зная о необходимости выполнения Превентивных мер, совершил действия, не повлекшие причинение вреда здоровью человеку или имуществу, а именно: ненадлежащим образом организовал использование работниками средств индивидуальной защиты (максами, перчатками), допустив нахождение администратора гостиницы ФИО5 на рабочем месте без средств индивидуальной защиты, а именно без маски и перчаток, а также без защитных очков при отсутствии защитного прозрачного экрана, чем нарушил п.п. 1,2 п.4 Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также п.п.«б» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным обстоятельствам должностным лицом – УУП МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО3 в отношении <данные изъяты>., как индивидуального предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Представители МО МВД РФ «<данные изъяты>», а также Шахматов В.А., будучи уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении заявлено не было.

Шахматов В.А. на досудебной стадии в рамках заявления и протокола об административном правонарушении с нарушением согласился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

С учётом выполнения требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу статьи 19 указанного выше Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 этого же Федерального закона Российской Федерации установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «б» п.6 вышеуказанных Правил организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п.п. «у» п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в целях проведения противоэпидемических и ограничительных мероприятий, направленных на недопущение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, согласно подпунктов 1, 2 пункта 4 которых, работодатели, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами посредством организации торговой сети, организуют использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом (п.п.1); обеспечивают использование работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном (п.п.2). В соответствии с п.5, 7 утвержденных Превентивных мер, в целях обеспечения выполнения Превентивных мер работодатель определяет локальным правовым актом работника, ответственного за их практическую реализацию, и доводит указанный локальный правовой акт для сведения иных работников, а в случае нарушения Превентивных мер, работодатели подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение выше приведенных Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 20 минут индивидуальный предприниматель Шахматов В.А., осуществляющая свою предпринимательскую деятельность в гостинице «Домино», расположенной по адресу: <адрес>, пом.1, в период введенного режима повышенной готовности на территории <адрес> при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, достоверно зная о необходимости выполнения Превентивных мер, совершил действия, не повлекшие причинение вреда здоровью человеку или имуществу, а именно: ненадлежащим образом организовал использование работниками средств индивидуальной защиты (максами, перчатками), допустив нахождение администратора гостиницы ФИО5 на рабочем месте без средств индивидуальной защиты, а именно без маски и перчаток, а также без защитных очков при отсутствии защитного прозрачного экрана.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена Шахматовым В.А., с протоколом он ознакомлен;

- объяснением Шахматова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работники гостиницы «Домино» проинформированы о необходимости осуществления деятельности в средствах индивидуальной защиты, а именно в перчатках, масках, чем он их обеспечивает в полном объеме, при этом контроль за соблюдением выполнения Превентивных мер работниками гостиницы возложен непосредственно на него, защитный экран не поставлен в связи с наличием натяжных потолков, однако выявленные нарушения в настоящее время устранены;

- объяснением администратора гостиницы «<данные изъяты>» ИП ФИО1 – ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому факт нахождение на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 20 минут без средств индивидуальной защиты – маски, перчаток и защитных очков не отрицала, также пояснила, что ИП ФИО1 она была обеспечена необходимыми средствами – маской, дезинфицирующими средствами и т.п., проведен инструктаж о применении защитных средств, подтвердила отсутствие защитного экрана за барной стойкой её рабочего места.

- протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объектом осмотра является торговый зал кафетерия гостиничного комплекса «Домино», расположенного по адресу: <адрес>, где в ходе проверки администратор гостиничного комплекса ФИО5 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты – маски, перчаток, а также защитных очков, защитный экран у стояки администратора отсутствует;

- свидетельством о государственной регистрации Шахматова В.А. в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о государственной регистрации права собственности за Шахматовым В.А. на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом.1;

- выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность с основным видом деятельности «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания»;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО5, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ последняя принята на работу администратором по адресу: <адрес>;

- рапортом помощника ОД ДЧ МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО6, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 40 минут от УУП МО МВД России «<данные изъяты>» Паплаускас поступило сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ администратор гостиничного комплекса «Домино» по адресу: <адрес>А/1, осуществляет деятельность без защитных перчаток и медицинской маски.

Анализируя доказательства по делу, суд учитывает, что обеспечение соблюдения индивидуальным предпринимателем установленных Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также соблюдения Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагает не только уведомление работников о необходимости соблюдения указанных требований, но и осуществление со стороны индивидуального предпринимателя эффективного контроля над их деятельностью, что согласуется с положениями трудового законодательства, предусматривающими выполнение обусловленной трудовым договором работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем работодателя (часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, учитывая все обстоятельства дела, суд находит доказанным нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 п.п.1,2 п.4 Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о виде и мере наказания, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, суд принимает во внимание, что ранее Шахматов В.А. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение в области безопасности дорожного движения, которые однородными к инкриминируемому правонарушению не являются, вину в совершении инкриминируемого правонарушении Шахматов В.А. не оспаривал, фактически признал вину, что суд признает смягчающим обстоятельством. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая также обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности Шахматова В.А. полагает возможным в целях восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерности в качестве способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, в рамках производства по делу об административном правонарушении назначить наказание Шахматову В.А. в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Шахматова Владимира Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.А. Штей