Решение по делу № 4г-6815/2019 от 07.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября  2018 года. город Москва

Кунцевский районный суд города Москвы

в составе судьи Воронковой Л.П.,

при секретаре Терентьевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3306/18 по иску Пархоменко Н.А. к Государственному учреждению – Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения органа государственной власти в отказе досрочного назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пархоменко Н.А. обратилась в суд с иском к  ответчику Государственному учреждению – Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения органа государственной власти в отказе досрочного назначения страховой пенсии по старости. В обоснование иска указав,  что 30 июня 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ответчик отказа так как засчитал стаж работы период с 01 октября 2004 года по 30 июня 2016 года за один день, который должен был быть засчитан как за один год и шесть месяцев, кроме того ответчик исключил из стажа период нахождения в командировке, а также в учебном отпуске. Истец просит признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать в специальный трудовой стаж период с 01.10.2004 г. по 30.06.2016г., год работы как за один год и шесть месяцев, а также обязать ответчика засчитать в трудовой стаж периоды прохождения обучения и нахождения в командировке: с 04.10.2010г. по 15.10.2010г.; с 15.07.2015г. по 26.07.2015г., обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец Пархоменко Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила, с ходатайствами не обращалась.

Представитель истца по доверенности Морозов П.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Петроченко К.М. в судебное заседание явился, иск не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в  удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на день обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии  по старости специальный стаж составил менее 30 лет, при необходимом в 30 лет, полагал отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, с ходатайствами не обращался.

 Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Отделение ПФР по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца, представителей третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

        Суд, выслушав  представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 30 июня 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

      Комиссия по назначению пенсии по старости отказала истцу, о чем был составлен протокол №988 от 28 сентября 2016 года (л.д.6-9),

Так, из подсчета специального стажа истца был исключен спорный периоды работы с 01.10.2004 г. по 30.06.2016г., год работы как за один год и шесть месяцев.

С данными выводом ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

        В соответствии с п.2.7 должностной инструкции старшая медицинская сестра обеспечивает правильность хранения и учет сильнодействующих ядовитых и особо дефицитных медикаментов (л.д.10-11),

В соответствии с трудовым договором от 01.10.2004 года истец принята на должность старшой медицинской сестры.

        В п.2.1 договора установлено, что работа является основным местом работы истца (л.д.18-19),

Согласно оригиналу справки от 28 июня 2018 года №53 выданной ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА России истец работала на 1,0 (полный рабочий день) ставки начиная с 01.10.2004 года, кроме того разрешено совместительство в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в отделении острых отравлений с палатой реанимации и интенсивной терапии Токсикологического центра ФМБА России (л.д.71),

Кроме того характер работы истца подтверждается должностной инструкцией старшей медицинской сестры Токсикологического центра ФМБА России (л.д.81-85), картой специальной оценки условий труда №510 (л.д.86-87), личной карточкой работника (л.д.88-95), приказом от 17 декабря 2003 года №152 (л.д.96-97), справкой от 14 июня 2016 года №59 (л.д.99-100), уставом (л.д.102-114).

          Таким образом, довод ответчика о том, что документально не подтверждена полная занятость истца, суд находит не состоятельным.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно пп. "б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 2 указаны медицинские сестры палатные, в том числе старшие, в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, т.е., в том числе Медико-Санитарная часть.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

       С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения периода работы с 01.10.2004 г. по 30.06.2016г., год работы как за один год и шесть месяцев в специальный стаж истца за минусом нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

         Разрешая требования истца в части обязании ответчика засчитать в трудовой стаж периоды прохождения обучения и нахождения в командировке: с 04.10.2010г. по 15.10.2010г.; с 15.07.2015г. по 26.07.2015г., суд исходит из следующего.

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Поскольку за работником в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно вышеуказанным положениям закона периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировках, по сути, приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по профессии и замещаемой должности.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

      Аналогичный порядок применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений (статьей 198 КЗоТ РСФСР).

      С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязании ответчика засчитать в трудовой стаж периоды прохождения обучения и нахождения в командировке: с 04.10.2010г. по 15.10.2010г.; с 15.07.2015г. по 26.07.2015г.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

        В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, что в периоды прохождения обучения и нахождения в командировке: с 04.10.2010 г. по 15.10.2010 г.; с 15.07.2015 г. по 26.07.2015 г. отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации не производились.

Суд полагает, необходимым отказать во включении в специальный стаж периоды отпусков без сохранения заработной платы,  а именно с 07.08.1995 года по 17.08.1995 года, с 13.10.2006 года по 17.10.2006 года, с 04.06.2007 года по 05.06.2007 года, с 23.09.2009 года по 25.09.2009 года, с 29.09.2010 года по 01.10.2010 года, с 16.01.2012 года по 03.02.2012 года, 22.06.2012 года, 07.03.2013 года, так на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 655 с применением п. 5 Правил от 11.07.2002 г в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначении пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая,  изложенное, что с учетом спорных периодов льготный стаж Пархоменко Н.А. превысил более 30 лет по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то суд удовлетворяет требования истицы, в полном объеме, поскольку они основаны на законе и подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По состоянию на 30 июня 2016 года на момент обращения к ответчику у истца имелся необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, что свидетельствует о наличии у нее права для назначения досрочной  страховой пенсии по старости с учетом требований п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"  с 30 июня 2016 года, то есть с момента возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд признает, что протокол Комиссии по назначению пенсии по старости №988 от 28 сентября 2016 года является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, на ответчика надлежит возложить обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 30 июня 2016 года, поскольку страховой стаж составил более 30 лет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать протокол Комиссии по назначению пенсии по старости №988 от 28 сентября 2016 года незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Пархоменко Наталье Александровне в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период с  01.10.2004 г. по 30.06.2016 г..

   Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области засчитать в трудовой стаж Пархоменко Н.А. периоды прохождения обучения и нахождения в командировке: с 04.10.2010 г. по 15.10.2010 г.; с 15.07.2015г. по 26.07.2015г.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области назначить Пархоменко Н.А. страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 30 июня 2016 года.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд через Кунцевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                   Л.П. Воронкова