Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2018 от 01.06.2018

РЕШЕНИЕ

город Минусинск 16 августа 2018 года

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Фомичев В.М.

с участием:

защитника Скворцовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 в гор. Минусинске и Минусинском районе Чанчиковой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 в гор. Минусинске и Минусинском районе Чанчиковой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ директор Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» Федяев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП РФ) с назначением указанному должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из описательной части указанного выше постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены следующие обстоятельства:

«ДД.ММ.ГГГГ в 16-ть часов 55-ть минут Федяев В.П., осуществляющий деятельность по руководству в ООО «Санаторий «Сосновый бор», юридический адрес: <адрес>, юго – западный берег озера Тагарское, санаторий «Сосновый бор», корпус 4, адрес места осуществления медицинской деятельности: <адрес>, юго-западный берег озера Тагарское, Санаторий «Сосновый бор», (Литер б, Б3, имея лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-24-01-002961 от ДД.ММ.ГГГГ допустил грубое нарушение лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности, определенных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- нарушен п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в части отсутствия у исполняющего обязанности главного врача ФИО4 сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- нарушено приложение 1 п. 3 Правил организации деятельности санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных с туберкулезом) Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка организации санаторно – курортного лечения» в части назначения на должность директора санатория без медицинского образования;

- нарушен п.п. 1 п. 1 ст. 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Выражая свое несогласие с вынесенным в отношении него постановлением, директор ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяев В.П. обратился в суд с жалобой, в которой настаивает на отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивируя свою позицию тем, что, по мнению указанного выше лица, выводы мирового судьи о грубом нарушении лицензионных требований основаны на неверном применении норм права и оценке должностных функций директора санатория.

В судебном заседании защитник директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. – ФИО3 в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, настаивая на удовлетворении данной жалобы.

Директор ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяев В.П., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, уважительных причин своей неявки не представил.

В силу требований статьи 25.1 части 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных части 2 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от такого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, с участием защитника ФИО3

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, уважительных причин своей неявки не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. в отсутствие представителя административного органа.

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника ФИО3, прихожу к следующим выводам:

В соответствие с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав данного правонарушения и влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документальная проверка в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор», имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-24-01-002961 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125-127).

В ходе проведения проверки должностным лицом административного органа установлено, что на должность директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» назначено лицо, не имеющее медицинского образования – Федяев В.П.

В связи с указанными обстоятельствами должностное лицо административного органа, а также мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришли к выводу о том, что должностным лицом ООО «Санаторий «Сосновый бор» допущено нарушение требований приложения 1 п. 3 Правил организации деятельности санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных с туберкулезом) Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка организации санаторно – курортного лечения», а также требований п.п. 1 п. 1 ст. 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, соглашаясь с доводами директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П., прихожу к выводу о том, что выводы мирового судьи в указанной части о грубом нарушении лицензионных требований основаны на неверном применении норм права и оценке должностных функций директора санатория.

Так, в соответствие с п. 2 Правил организации деятельности санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных с туберкулезом), утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка организации санаторно – курортного лечения» Санаторий является: самостоятельной медицинской организацией (1) или структурным подразделением медицинской организации (2) или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (3).

Таким образом, буквальное толкование указанных выше Правил позволяет сделать вывод о том, что под понятие «Санаторий» могут подпадать три вида организаций – 1) самостоятельная медицинская организация; 2) структурное подразделение медицинской организации; 3) иная организация, осуществляющая медицинскую деятельность.

При этом, согласно п. 3 вышеуказанных Правил на должность руководителя Санатория, являющегося самостоятельной медицинской организацией, назначается работник, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 707н, по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» и (или) требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541н, по характеристике должности «Главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник) медицинской организации».

Таким образом, п. 3 вышеуказанных Правил устанавливает необходимость наличие медицинского образования лишь для руководителя Санатория, являющегося самостоятельной медицинской организацией (1) и не требует наличия медицинского образования в отношении руководителей Санатория, являющегося структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Как следует из Устава ООО «Санаторий «Сосновый бор», указанное Общество является юридическим лицом, целью и задачами которого является участие в гражданском обороте, получение прибыли, создание объектов гражданских прав, удовлетворение интересов участников Общества.

При этом, в соответствие с п.п. 2.2 Устава цели и задачи Общества достигаются за счет реализации его предмета деятельности, к которому относятся: деятельность санаторно – курортных учреждений; медицинская деятельность; лечение опорно – двигательного аппарата; транспортные перевозки; деятельность баров; туристическая деятельность; охота и рыболовство; оптовая и розничная торговля (л.д. 115-123).

Кроме того, согласно Выписки из ЕГРЮЛ на период ДД.ММ.ГГГГ видами деятельности ООО «Санаторий «Сосновый бор» являлись: охота, отлов и отстрел диких животных, включая представление услуг в этих областях; торговля оптовая непродовольственными товарами; торговля розничными лекарственными средствами в специальных магазинах и иные виды деятельности (л.д. 131-153).

Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что ООО «Санаторий «Сосновый бор» не является медицинской организацией, а относится к иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, в связи с чем отсутствие у руководителя Санатория медицинского образования не является нарушением требований

п. 3 Правил организации деятельности санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных с туберкулезом), утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка организации санаторно – курортного лечения» не предусмотрено наличие обязанности иметь высшее медицинское образование.

Как установлено в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документальной проверки у исполняющего обязанности главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор» ФИО4 отсутствовали сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно материалам дела и не оспаривается участниками производства по делу об административном правонарушении, приказом директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» №к от ДД.ММ.ГГГГ на должность исполняющего обязанности главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор» был назначен врач-психотерапевт ФИО4, не имеющий сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» (л.д. 35).

При этом, согласно материалам дела, приказом директора ООО «Санаторий «Сосновый бор»№к от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор» вместо ФИО4 был назначен ФИО5, имеющий предусмотренные нормативными правовыми актами сертификаты специалиста (л.д. 168-177).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не принял во внимание указанные выше обстоятельства, мотивируя свои выводы тем, что на момент проверки обязанности главного врача исполнял именно ФИО4, не имеющий предусмотренного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сертификата.

Вместе с тем, данный вывод мирового судьи является ошибочным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на период проведения внеплановой документальной проверки в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор», то есть в период в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ функции главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор» исполнял ФИО4

Внеплановая документальная проверка, проведенная должностным лицом отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> производилась в <адрес>, то есть без выезда указанного должностного лица на территорию ООО «Санаторий «Сосновый бор» и лишь на основании тех документов, которые были представлены ООО «Санаторий «Сосновый бор».

При этом, указанное юридическое лицо не было лишено возможности представлять дополнительные документы, в том числе, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем, воспользовавшись данным правом, предоставило дополнительные документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор» вместо ФИО4 был назначен ФИО5, имеющий предусмотренные нормативными правовыми актами сертификаты специалиста.

Вопреки позиции, изложенной в постановлении мирового судьи, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении у судьи отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность приказа директора ООО «Санаторий «Сосновый бор»№к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор ФИО5, имеющего предусмотренные нормативными правовыми актами сертификаты специалиста, а также трудовой договор, заключенный с указанным лицом, поскольку предоставленные ООО «Санаторий «Сосновый бор» не опровергаются какими – либо иными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ функции исполняющего обязанности главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор» осуществлял врач-психотерапевт ФИО4, не имеющий сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», не рассматривается судом в качестве нарушения, влекущего за собой наступление административной ответственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

С учетом периода исполнения ФИО4 обязанностей главного врача ООО «Санаторий «Сосновый бор», то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности истек еще до начала проведения внеплановой документальной проверки в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор».

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

В соответствие с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствие событий правонарушений влечет отмену принятого постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом указанных выше обстоятельств прихожу к выводу о том, что в действиях директора ООО «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 в гор. Минусинске и Минусинском районе Чанчиковой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» Федяева В.П. – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: В.М. Фомичев