Решение по делу № 11-1126/2020 от 25.12.2019

Судья Бас И.В.

                             № 2-2707/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №11-1126/2020

6 февраля 2020 года                         город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего        Чертовиковой Н.Я.,

судей                        Никитенко Н.В., Норик Е.Н.,

с участием прокурора             Соколовой Н.Ф.,

при секретаре     Веретенникове Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Челябинска на решение Советского районного суда города Челябинска от 3 октября 2019 года по делу по иску прокурора Калининского района города Челябинска, действующего в интересах Кудрявцева Никиты Дмитриевича, к администрации города Челябинска о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кудрявцевой Елены Васильевны, заключение прокурора Соколовой Натальи Федоровны, судебная коллегия

установила:

Прокурор Калининского района города Челябинска, действующий в интересах Кудрявцева Н.Д., обратился в суд с иском к администрации города Челябинска, в котором с учетом уточнения требований просил обязать администрацию города Челябинска предоставить Кудрявцеву Н.Д. вне очереди по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м в черте города Челябинска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, с учетом права Кудрявцева Н.Д. на дополнительную жилую площадь не более 18 кв.м.

В обоснование требований указано на то, что распоряжением главы администрации Калининского района города Челябинска № 950 от 2 сентября 2014 года Кудрявцев В.Е., Кудрявцева Е.Н., Кудрявцев Н.Д., Кудрявцева Е.В., Кудрявцева А.Д. признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Распоряжением главы администрации Калининского района города Челябинска № 1017 от 22 сентября 2014 года Кудрявцев Н.Д. и члены его семьи приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. До настоящего времени Кудрявцев Н.Д. жилым помещением не обеспечен. При этом Кудрявцев Н.Д. имеет хроническое заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, в связи с чем Кудрявцев Н.Д. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Кроме того, заболевание, которым страдает Кудрявцев Н.Д., подпадает под перечень заболеваний, дающих ему право на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании суда первой интенции прокурор исковые требования поддержал. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кудрявцева Е.В. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Представитель ответчика администрации города Челябинска Субботина И.Н. возражала против удовлетворения исковых требований. Истец Кудрявцев Н.Д., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Кудрявцева А.Д., Кудрявцева Е.Н., Кудрявцев В.Е., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не приняли.

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. На администрацию города Челябинска возложена обязанность предоставить Кудрявцеву Н.Д. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м в черте города Челябинска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, с учетом права Кудрявцева Н.Д. на дополнительную жилую площадь не более 18 кв.м.

В апелляционной жалобе ответчик администрация города Челябинска просит решение суда отменить. Указывает на то, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сформирован и утвержден сводный список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Формирование указанного списка осуществляется в хронологическом порядке исходя из даты принятия граждан на учет нуждающихся. Полагает, что исходя из смысла положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает у граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире не возможно. При этом, под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, принадлежащая двум и более пользователям или собственникам, не являющимися членами одной семьи. Вместе с тем, квартира, в которой проживает Кудрявцев Н.Д., коммунальной не является, Кудрявцевы поставлены на учет и проживают в квартире одной семьей из пяти человек. Таким образом, у Кудрявцева Н.Д. отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Истец Кудрявцев Н.Д., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Кудрявцева А.Д., Кудрявцева Е.Н., Кудрявцев В.Е., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кудрявцевой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Соколовой Н.Ф. о законности решения суда и несостоятельности апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда приведенным требованиям соответствует полностью.

Судом установлено, что Кудрявцев Н.Д. является инвалидом второй группы, инвалидность установлена 22 октября 2018 года бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 (л.д. 11).

Согласно справке <данные изъяты> ФИО3 состоит на диспансерном учете по поводу хронического заболевания (<данные изъяты>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Минздравом России от 30 ноября 2012 года № 991н.

Согласно справке управляющей компании, копии паспорта, адресным справкам Кудрявцев Н.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы мать - Кудрявцева Е.В., сестра - Кудрявцева А.Д., дядя - Кудрявцев В.Е., супруга дяди - Кудрявцева Е.Н. (л.д. 9, 10, 115).

Указанное жилое помещение общей площадью 49,6 кв.м на праве общей долевой собственности принадлежит Кудрявцевой Е.В. и Кудрявцевой А.В. по ? доли каждой (л.д. 35-39).

Распоряжением главы администрации Калининского района города Челябинска от 2 сентября 2014 года № 950 Кудрявцев Н.Д., Кудрявцева Е.В., Кудрявцев В.Е., Кудрявцева Е.Н., Кудрявцева А.Д. признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 7).

Распоряжением главы администрации Калининского района города Челябинска от 22 сентября 2014 года № 950 Кудрявцев Н.Д., Кудрявцева Е.В., Кудрявцев В.Е., Кудрявцева Е.Н., Кудрявцева А.Д. ввиду того, что уровень обеспеченности на каждого зарегистрированного гражданина составляет менее учетной нормы, признаны нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, и поставлены на соответствующий учет (л.д. 8).

За Кудрявцевым Н.Д. жилых помещений на праве собственности не зарегистрировано (л.д. 28, 32).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Кудрявцев Н.Д. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную жилую площадь, является малоимущим, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем должен быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, с учетом права на дополнительную площадь. При этом суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 51, части 1 статьи 57, пунктом 3 части 2 статьи 57, частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу указанной нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден приказом Минздрава Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н. Заболевание, которым страдает Кудрявцев Н.Д. входит в данные Перечни заболеваний.

В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Челябинской городской Думы №7/9 от 25 октября 2005 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Челябинск» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдающим тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н. При наличии у гражданина заболевания, предусмотренного Перечнем, утвержденным приказом Минздрава Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н, гражданин имеет право на дополнительную жилую площадь.

Учитывая, что Кудрявцев Н.Д. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Кудрявцев Н.Д. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь. Таким образом, решение суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности вне очереди обеспечить Кудрявцева Н.Д. жилым помещением по договору социального найма является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что формирование сводного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в хронологическом порядке исходя из даты принятия граждан на учет нуждающихся, отмену решения суда не влекут в связи со следующим.

Реализация прав граждан из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма осуществляется по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Не содержится в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (исходя из даты принятия граждан на учет нуждающихся).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Доводы администрации города Челябинска о том, что у Кудрявцева Н.Д. отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку исходя из смысла положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает у граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при этом, под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, принадлежащая двум и более пользователям или собственникам, не являющимися членами одной семьи, тогда как квартира, в которой проживает Кудрявцев Н.Д. коммунальной не является, Кудрявцевы поставлены на учет и проживают в одной квартире одной семьей, состоящей из пяти человек, отмену решения суда не влекут.

Как указано выше, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кудрявцев Н.Д. в составе семьи из 5 человек состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по общему основанию - в связи с проживанием в жилом помещении, где уровень обеспеченности на каждого зарегистрированного гражданина менее учетной нормы (л.д. 8), а не по основанию пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Кудрявцев Н.Д. состоит в учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в Перечне, соответственно, у него имеется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не указывают на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, однако, правильных выводов суда такие доводы не опровергают.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда города Челябинска от 3 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи