Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-988/2019 ~ М-815/2019 от 21.08.2019

    Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2019-001290-66

Дело № 2-988/2019                              10 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

с участием истца – прокурора Корельской А.Г.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» об обязании устранить нарушения законодательства в образовательной деятельности,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» (ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино») об обязании устранить нарушения законодательства в образовательной деятельности.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об образовании. Истец указывает, что в несоблюдение требований действующего законодательства ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» не имеет физкультурно-спортивной зоны с оборудованием, обеспечивающим выполнение программ учебного предмета «Физическая культура» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61. На территории пос. Бугрино Ненецкого автономного округа отсутствуют места для занятий физической культурой и спортом, в ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» отсутствует физкультурный, тренажерный залы. Занятия физической культурой в ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» осуществляются в приспособленном помещении ГБУК Ненецкого автономного округа «Дом культуры п. Бугрино». Как указывает прокурор, в деятельности ответчика при осуществлении образовательного процесса не соблюдаются требования законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, физической культуре и спорте, отсутствует физкультурно-спортивная зона и сооружения, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечивающие выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» в срок не позднее 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства в образовательной деятельности, а именно: организовать физкультурно-спортивную зону с оборудованием, обеспечивающим выполнение программ учебного предмета «Физическая культура» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61.

В судебном заседании прокурор Корельская А.Г. на исковых требованиях настаивала по тем же основаниям.

Представитель ответчика, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве на иск указал, что до настоящего времени физкультурно-спортивная зона не была организована ввиду отсутствия на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа земельных участков для размещения физкультурно-спортивной зоны. Для решения вопроса о размещении физкультурно-спортивной зоны ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» обратилось в адрес Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа с заявлением о выделении земельного участка для целей размещения физкультурно-спортивной зоны. Иных возражений по иску, в т.ч. в части заявленного прокурором срока исполнения решения суда, ответчиком не указано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия. Пояснил, что в настоящее время для размещения физкультурно-спортивной зоны Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа совместно с ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» решается вопрос о выделении земельного участка в п. Бугрино. Иных возражений по иску, в т.ч. в части заявленного прокурором срока исполнения решения суда, третьим лицом не указано.

По определению суда с согласия истца дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В иске приведено надлежащее обоснование обращения прокурора в суд с требованиями, заявленными по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 41, частью 1 статьи 43 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию; каждый имеет право на образование.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об образовании.

Истец указывает, что в несоблюдение требований действующего законодательства ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» не имеет физкультурно-спортивной зоны с оборудованием, обеспечивающим выполнение программ учебного предмета «Физическая культура» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61.

На территории пос. Бугрино Ненецкого автономного округа отсутствуют места для занятий физической культурой и спортом, в ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» отсутствует физкультурный, тренажерный залы. Занятия физической культурой в ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» осуществляются в приспособленном помещении ГБУК Ненецкого автономного округа «Дом культуры п. Бугрино».

Согласно пункту 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, здание организации, осуществляющей образовательную деятельность, набор и размещение помещений для осуществления образовательной деятельности, активной деятельности, отдыха, питания и медицинского обслуживания обучающихся, их площадь, освещенность и воздушно-тепловой режим, расположение и размеры рабочих, учебных зон и зон для индивидуальных занятий должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов учебной и внеурочной деятельности для всех участников образовательных отношений. Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.

Как предусмотрено пунктами 1.1-1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Как предусмотрено пунктами 3.2-3.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны. При организации учебно-опытной зоны не допускается сокращение физкультурно-спортивной зоны и зоны отдыха. Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

В свою очередь, санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта установлены СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 № 61).

Согласно пункту 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в несоблюдение приведенных требований законодательства ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» не имеет физкультурно-спортивной зоны с оборудованием, обеспечивающим выполнение программ учебного предмета «Физическая культура» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61.

Ответчиком, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности от 11.04.2017 (уровни образования: дошкольное, начальное общее образование; дополнительное образование: дополнительное образование детей и взрослых), не опровергается наличие обязанности по оснащению ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» физкультурно-спортивной зоной с оборудованием, обеспечивающим выполнение программ учебного предмета «Физическая культура».

На момент рассмотрения судом настоящего дела ГБОУ НАО «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» не оборудовано физкультурно-спортивной зоной, соответствующей установленным требованиям.

Проанализировав приведенные положения законодательства, материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истец просит суд установить срок исполнения ответчиком судебного решения при удовлетворении иска - не позднее 31 декабря 2020 года.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические и географические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, отсутствие возражений ответчика относительно заявленного истцом срока исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно: не позднее 31 декабря 2020 года, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

Согласно статьям 103 ГПК РФ, 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. – в сумме, предусмотренной статьей 333.19 Налогового кодекса РФ, при предъявлении в суд иска, содержащего требования неимущественного характера.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» об обязании устранить нарушения законодательства в образовательной деятельности, - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Ненецкого автономного округа «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» в срок не позднее 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства в образовательной деятельности, а именно:

- организовать физкультурно-спортивную зону с оборудованием, обеспечивающим выполнение программ учебного предмета «Физическая культура» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Начальная школа – детский сад п. Бугрино» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                               А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года