Решение по делу № 2-1997/2014 ~ М-1844/2014 от 01.07.2014

    Дело № 2 -1997/14                                                        08октября 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской судКемеровской области

в составе председательствующего            Попковой Е.В.,

при секретаре                                Астафьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске                                                       дело по иску Сычева ФИО10 к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

третьи лица муниципальное казенное учреждение «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» (далее МКУ «УР ЖКК»), муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным вопросам» (далее МКУ «КЖВ»), муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Междуреченского городского округа» (далее МКУ УО),

УСТАНОВИЛ:

Сычев А.Н. обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

<данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 (его отец) умер.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № он был направлен в детский дом на полное государственное обеспечение и проживал в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ он включен в список на получение жилого помещения по договору найма из специализированного жилищного фонда по категории «Ребенок, оставшийся без попечения родителей». По состоянию на 2014 год номер очереди №

В настоящее время он окончил <данные изъяты> с 04.07.2014г. вынужден выселиться из комнаты в общежитии, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет.

На основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г., закона Кемеровской области № 124-ОЗ от 14.11.2005г. и 134-ОЗ от 27.12.2012г. просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору специализированного найма, не ниже установленных социальных норм на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области.

В судебное заседание истец Сычев А.Н., будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела (уведомление л.д. 48), не явился в связи с прохождением службы в рядах Российской Армии (л.д. 51).

Также в судебное заседание не явились представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа, представители третьих лиц МКУ «УР ЖКК» и МКУ «КЖВ», извещены надлежаще.

Твердохлебова Л.А. - представитель третьего лица МКУ «КЖВ» (доверенность от 05.06.2014г. сроком 1 год, л.д. 22) просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 53).

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела от указанных лиц не поступало.

Тихонова Л.Б. - представитель истца, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, заверенной командиром воинской части № майором ФИО11 (л.д. 54), в судебном заседаниина удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по указанным в иске основаниям. К указанным в иске обстоятельствам пояснила, что прохождение истцом действительной службы в войсковой части не ограничивает право истца на обеспечение его жилой площадью в настоящее время. Норму площади предоставления жилого помещения не знает.

Николаева Е.В. - представитель третьего лица МКУ УО, действующая на основании доверенности от 26.08.2014г. (л.д. 55),в судебном заседании просила заявленные исковые требования удовлетворить. Норму площади предоставления жилого помещения не знает.

Суд, заслушав представителей истца и МКУ УО, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств существования. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально- экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч.3 ст. 155.3. Семейного Кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 109.1. Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец Сычев А.Н.родился ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 6).

Согласно выписке из распоряжения администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с передачей в суд материала о лишении родительских правродителей Сычева А.Н., последний был передан в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 8).

Решением Междуреченского городского суда от <данные изъяты>.родители истца – ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Согласно справке МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ года, Сычев А.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11).

Согласно справке Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Сычев А.Н. проживал в детском доме, находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14).

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области в едином государственном реестре отсутствуют сведения о правах Сычева А.Н. на недвижимое имущество (л.д. 45).

Согласно справке МКУ «КЖВ» от 10.04.2014г. Сычев А.Н. на основании постановления главы города Междуреченска № 14п от 10.01.2007г. включен в список на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, по категории «ребенок, оставшийся без попечения родителей», очередь на 2014г. № (л.д. 12).

Данные обстоятельства по делу никем не оспариваются.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, согласно содержащимся в материалах дела документам, Сычев А.Н.относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители были лишены родительских прав в отношении него, после чего его отец умер, и данные обстоятельства имели место до исполнения истцу 18 лет.

Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца в жилье, а также его статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нашли подтверждение в судебном заседании, никем не оспаривались.

Исходя из ст. 2 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях».

Согласно п.7 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Согласно п.9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

П. 1. Решения Междуреченского городского Совета народных депутатов от 27.08.2013 N 480 "Об утверждении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ" (минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма) в размере: 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.

Сычев А.Н. достиг совершеннолетия 20.08.2011г., в детском доме находилсяпо 01.09.2011г., в силу чего у негопоявилось право на предоставление емужилого помещения.

Ст. ст. 5 и 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральном законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 2. Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всоответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу указанных положений жилое помещение истцу обязан предоставить ответчик.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу указанного положения, несмотря на то, что право истца на предоставление ему ответчиком жилого помещения на условиях договора социального найма возникло в 2011г., но до настоящего времени не реализовано, применяются положения ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которые с 04.09.2013г. согласно Решению Междуреченского городского Совета народных депутатов от 27.08.2013 N 480 "Об утверждении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" составляют 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, во взаимосвязи пунктов 1 и 7 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ истцу должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 28 кв.м. на условиях договора найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Кемеровской области определен Законом Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. ст. 1, 5 вышеназванного закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 5 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений, этим же Законом определен порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам социального найма.

Суд критически оценивает позицию ответчика и третьих лиц, изложенную в письменном ответе истцу на его заявление о предоставлении ему жилого помещения, о том, что жилое помещение предоставляется согласно очередности и его очередь на 2014г. значится под № (л.д. 13).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи».

Вместе с тем указанные положения закона о формировании списка имеют своей целью заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, планирование предоставления жилья указанным лицам с тем, чтобы при наступлении события, порождающего право указанных лиц на жилье, иметь возможность обеспечить реализацию данного права.

Нормами Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе ст. 8, либо какой другой статьей указанного закона, равно как и нормами законодательства субъекта РФ – Кемеровской области, не предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в порядке какой бы то ни было очередности; прямое указание норм права на это отсутствует.

Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 года) таким образом, что предусмотренное Жилищным Кодексом Российской Федерации внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным Кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежит реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Ранее высказанная позиция ответчика и третьих лиц о том, что жилое помещение не может быть предоставлено истцу в настоящее время, поскольку он проходит действительную службу в войсковой части, также не обоснована, противоречит положениям п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, согласно которому «по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях».

Данное положение означает, что если указанные лица не нуждаются в данный момент в жилье (обучаются в образовательном учреждении и проживают в общежитии, проходят военную службу по призыву), то по их письменному заявлению жилые помещения могут предоставляться не по достижению 18-летия, а через некоторый промежуток времени после исполнения им 18 лет: по окончании ими обучения в образовательной организации или прохождения военной службы, что позволит им избежать расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию жилого помещения во время их отсутствия, однако на такой порядок предоставления жилого помещения требуется письменное согласие лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением, т.е. обуславливается исключительно его собственной инициативой.

В рассматриваемом деле истец настаивает на обеспечении его жилым помещением именно сейчас, а не по окончании им прохождения военной службы по призыву.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению: суд полагает необходимым обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Сычеву А.Н. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 28 кв.м. общей площади на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Сычева ФИО12 администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Сычеву ФИО13 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 28 кв.м. общей площади на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года.

Полный текст мотивированного решения составлен 13октября 2014 года.

Судья                                Е.В. Попкова

Копия верна.

Судья                                 Е.В. Попкова