Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8847/2014 ~ М-9748/2014 от 13.10.2014

Дело № 2-8847/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2014 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой И.И.,

при секретаре Жилкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности по приведению в соответствие с установленными требованиями муниципальной автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию тротуаров; обязании произвести поднятие уровня тротуаров, расположенных по ул. Кирова от ул. Пушкинской до центральных ворот Южного рынка (четная сторона); ул. Луначарского от дома №1 до дома №7; пр-кт Гая oт дома №5 до дома №19; пр-кт Гая «красная линия» вдоль дома №59; ул. Локомотивная «красная линия» от дома №86 до дома №207; ул. Хрустальной четная сторона от ул. Варейкиса до дома №62; ул.Хрустальной от дома №8 до ул. Клубной; обязании произвести ремонт тротуаров, расположенных по ул. 12 Сентября четная сторона от дома №86 до дома №96; ул. Пушкинской от дома №10 до тротуара но ул.Кирова; ул. Луначарского от дома №1 до дома №13; пр-кт Гая от дома №15 до дома №19; п. Пригородный, ул. Школьная; ул. Хрустальной от дома №8 до дома №10; ул. Героев Свири oт дома №12 (МБОУ СОШ №31) до дома №20 (детский сад №111); пр-кт Гая от дома.№37 до дома №59; вдоль дома №20 по ул. Варейкиса от ул. Хрусшльной до арки; ул. Хрустальной от арки дома №20 по ул. Варейкиса до дома №62; со стороны «красной линии» от дома №86 но пр-ту Гая до дома №207 по ул. Локомотивная; ул. Локомотивной, дом №154 тротуар от ул. Локомотивная до дома № 154; ул.Вольной, от сборного пункта до МБОУ СОШ №10; ул.Опытной в районе дома №1; ул.Национальной (от перекрестка ул. Вольная до дома №1 по ул. Опытная); ул. Хрустальной от арки дома №20 по ул. Варейкиса до дома №62; ул. Варейкиса от ул. Хрустальная до пр-та Гая (обе стороны); пр-ту Гая от дома №27 до дома №37; ул. Инзенская (обе стороны); ул. Локомотивной от дома № 104 до дома №112, ближний к домам; ул. Героев Свири (четная сторона): пер. Хрустальному (обе стороны); пр-ту Гая от ул. Державина до пер. Хрустальный (обе стороны); пр. Обувщиков (четная сторона); ул. Национальная (обе стороны); ул. Профсоюзной от ул. Национальная до ул. Пензенская (обе стороны); ул. Чистопрудной (нечётная сторона).

    В обоснование указал следующее.

    Прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска совместно с Администрацией Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения на территории Железнодорожного района г.Ульяновска. Прокуратурой в ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, нарушены требования ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Указанные требования стандартов являются обязательными и направлены обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52266-07, определяющего, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В соответствии с 4.5.1.3 ГОСТ Р 52266-07, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Между тем, в нарушение указанных пунктов ГОСТ Р 52766-2007 тротуары, расположенные по: ул. 12 Сентября четная сторона от дома №86 до дома №96; ул. Пушкинской от дома №10 до тротуара но ул.Кирова; ул. Луначарского от дома №1 до дома №13; пр-кт Гая от дома №15 до дома №19; п. Пригородный, ул. Школьная; ул. Хрустальной от дома №8 до дома №10; ул. Героев Свири oт дома №12 (МБОУ СОШ №31) до дома №20 (детский сад №111); пр-кт Гая от дома.№37 до дома №59; вдоль дома №20 по ул. Варейкиса от ул. Хрусшльной до арки; ул. Хрустальной от арки дома №20 по ул. Варейкиса до дома №62; со стороны «красной линии» от дома №86 но пр-ту Гая до дома №207 по ул. Локомотивная; ул. Локомотивной, дом №154 тротуар от ул. Локомотивная до дома № 154; ул.Вольной, от сборного пункта до МБОУ СОШ №10; ул.Опытной в районе дома №1; ул.Национальной (от перекрестка ул. Вольная до дома №1 по ул. Опытная); ул. Хрустальной от арки дома №20 по ул. Варейкиса до дома №62; ул. Варейкиса от ул. Хрустальная до пр-та Гая (обе стороны); пр-ту Гая от дома №27 до дома №37; ул. Инзенская (обе стороны); ул. Локомотивной от дома № 104 до дома №112, ближний к домам; ул. Героев Свири (четная сторона): пер. Хрустальному (обе стороны); пр-ту Гая от ул. Державина до пер. Хрустальный (обе стороны); пр. Обувщиков (четная сторона); ул. Национальная (обе стороны); ул. Профсоюзной от ул. Национальная до ул. Пензенская (обе стороны); ул. Чистопрудной (нечётная сторона) требуют ремонта асфальтового покрытия.

Кроме того, в соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные
дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по
условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытия тротуаров
должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к
их обустройству.    

Вместе с тем, в нарушение указанного пункта ГОСТ Р 50597-93 тротуары, расположенные по: ул. Кирова от ул. Пушкинской до центральных ворот Южного рынка (четная сторона); ул. Луначарского от дома №1 о дома №7; пр-кт Гая от дома №5 до дома №19; пр-кт Гая «красная линия.»вдоль дома №59; ул. Локомотивная «красная линия» от дома №86. до дома №207; ул. Хрустальной четная сторона от ул. Варейкиса до дома.№62; ул. Хрустальной от дома №8 до ул. Клубной, подтопляются дождевыми и талыми водами, требуют их поднятия.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с ч.4 ст.6 Федерального закона от 15.11.1995 № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрация г.Ульяновска как орган местного самоуправления наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе обеспечению безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор и обратился в суд с настоящим иском.

Представитель прокурора в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, кроме требований относительно проведения ремонта тротуара по ул.Школьная в пос.Пригородный, т.к. данная дорога отнесена к 4 категории, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика администрации г.Ульяновска в судебном заседании иск не признал указав следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из буквального толкования ст. 210 ГК РФ, собственник имущества вправе передавать свои полномочия по содержанию имущества специально созданным им предприятиям или учреждениям.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 24 декабря 2010 г. N 6805 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями муниципального образования "город Ульяновск", Распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска № 22 от 05марта 2014 года «О доведении муниципальных заданий на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015, 2016 годов» с МБУ «Дорремстрой» было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии и выдано муниципальное задание на выполнение следующих видов работ: содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории муниципального образования «город Ульяновск» (указанный участок автомобильной дороги, входит в перечень автомобильных дорог к муниципальному заданию).

В соответствии с действующим законодательством муниципальные бюджетные учреждения обязаны выполнять все работы, на которые выдано муниципальное задание самостоятельно, без привлечения субподрядчиков.

Принимая во внимание положения ст. 210 ГК РФ, позволяющие собственнику имущества передавать полномочия по его содержанию иным организациям на основании договора, администрация г.Ульяновска считает, что ответственность за причиненный ущерб должна быть возложена на МБУ «Дорремстрой» как организацию, в чьем ведении, пользовании, эксплуатации и содержании находились вышеуказанные автомобильные дороги города Ульяновска.

Таким образом, в случае выявления нарушений ответственность за них в соответствии с действующим законодательством должна нести подрядная организация, осуществляющая в соответствии с муниципальным контрактом работы по содержанию автомобильных дорог г.Ульяновска, которой в данном случае является МБУ «Дорремстрой».

Третьи лица ГИБДД УМВД России по г.Ульяновску, Приволжское межрегиональное территориальное управление Росстандарта в судебном заседании не присутствовали, о дне рассмотрения дела извещались, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

    Выслушав представителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К числу полномочий администрации г. Ульяновска в соответствии с п.5 ч.6 ст.37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства администрация г.Ульяновска обязана следить за состоянием муниципальных дорог в пределах городского округа, соответственно, администрация г.Ульяновска является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно информации Администрации Железнодорожного района г.Ульяновска от 06.10.2014г., а также актам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 06 и 07 ноября 2014г., составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску, выявлены нарушения обязательных требований пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52266-07, определяющего, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В соответствии с 4.5.1.3 ГОСТ Р 52266-07, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Так, тротуары, расположенные: от дома №8 до дома №12 по ул.Кирова; в районе дома №2 по проезду Обувщиков; от дома №1 до дома №9 по пер.Хрустальный; от пересечения улиц Национальная-Вольная до дома №1 по ул.Опытная; в районе дома №154 по ул.Локомотивная, от дома №104 до дома №112, от дома №86 до дома №207 по ул.Локомотивная; от дома №15 до дома №19, от дома №37 до дома №59, от дома №86 до дома №207, от дома №27 до дома №37 по пр.Гая, проспект Гая, от ул.Державина до пер.Хрустальный; от дома №8 по ул.Хрустальная до ул.Клубной; на всем протяжении нечетной стороны домов ул.Чистопрудная; от ул.Национальная до ул.Пензенская; на всем протяжении по ул.Национальная; на всем протяжении ул.Инзенская; в районе дома №1 по ул.Опытная; от дома №1 (сборный пункт) до СОШ №10 по ул.Вольная; от дома №20 до дома №62 по ул.Варейкиса, от ул.Хрустальная до пр.Гая по ул.Варейкиса; от дома №12 до дома №20 по ул.Героев Свири; от дома №8 до дома №10 по ул.Хрустальная; от дома №1 до дома №13 по ул.Луначарского; от дома №7 по ул.Пушкинская до ул.Кирова; от дома №86 до дома №96 по ул.12 Сентября имеют многочисленные трещины, частичное разрушение асфальтобетонного покрытия, в некоторых местах просадку тротуара, выбоины, разрушение бордюрного камня.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении транспортных средств и переходов, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора заявлены обоснованно, однако подлежат удовлетворению частично, а именно кроме требования об обязании ответчика произвести ремонт тротуара на ул.Школьная в пос.Пригородный, поскольку как было указано выше, обязательное обустройство тротуаров предусмотрено только на дорогах 1-3 категорий, тогда как согласно Перечню автомобильных дорог и искусственных сооружений г.Ульяновска данная дорога отнесена к 4-й категории. Следовательно, какой-либо обязанности муниципального образования обустраивать на ней тротуар законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязательств по содержанию автомобильных дорог (тротуаров).

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния тротуаров, расположенных: от дома №8 до дома №12 по ул.Кирова; в районе дома №2 по проезду Обувщиков; от дома №1 до дома №9 по пер.Хрустальный; от пересечения улиц Национальная-Вольная до дома №1 по ул.Опытная; в районе дома №154 по ул.Локомотивная, от дома №104 до дома №112, от дома №86 до дома №207 по ул.Локомотивная; от дома №15 до дома №19, от дома №37 до дома №59, от дома №86 до дома №207, от дома №27 до дома №37 по пр.Гая, проспект Гая, от ул.Державина до пер.Хрустальный; от дома №8 по ул.Хрустальная до ул.Клубной; на всем протяжении нечетной стороны домов ул.Чистопрудная; от ул.Национальная до ул.Пензенская; на всем протяжении по ул.Национальная; на всем протяжении ул.Инзенская; в районе дома №1 по ул.Опытная; от дома №1 (сборный пункт) до СОШ №10 по ул.Вольная; от дома №20 до дома №62 по ул.Варейкиса, от ул.Хрустальная до пр.Гая по ул.Варейкиса; от дома №12 до дома №20 по ул.Героев Свири; от дома №8 до дома №10 по ул.Хрустальная; от дома №1 до дома №13 по ул.Луначарского; от дома №7 по ул.Пушкинская до ул.Кирова; от дома №86 до дома №96 по ул.12 Сентября и привести тротуары (в том числе их покрытие) в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 3 ГОСТ Р 50597-93.

В остальной части иска прокурору – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Петрова И.И.