Решение по делу № 2-10/2012 (2-629/2011;) ~ М-610/2011 от 26.12.2011

                                                                                                                  Дело №

                         ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт                                                                                              26 января 2012 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хамавова Р.Ш.,

с участием помощника прокурора Хасавюртовского района РД Айдамирова З.Д.

при секретаре Асхабовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах Республики Дагестан к администрации МО «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовского района РД о признании недействительным постановления № главы администрации МО «сельсовет Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении для индивидуального жилищного строительства земельных участков 182 местным жителям (согласно списка к этим решениям).

     У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовского района РД о признании недействительным постановления № главы администрации МО «сельсовет Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении для индивидуального жилищного строительства земельных участков 182 местным жителям (согласно списка к этим решениям), обосновывая его тем, что при проверке нормативно-правовых актов органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, в частности МО «сельсовет Октябрьский», установлено, что при проверке нормативно-правовых актов органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, в частности МО «сельсовет Октябрьский», установлено, что постановлением главы МО «сельсовет Октябрьский» за № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выделить из земель сельскохозяйственного назначения земельные участки для индивидуального жилищного строительства жителям села. Проверкой в администрации села установлено, что указанный протокол в книгах регистрации муниципальных правовых актов администрации не зарегистрирован, отсутствуют документы, на основании которых он издан. Жители села за получением правоустанавливающих документов на выделенные участки в Хасавюртовский межрайонный отдел «Россреестра» не обращались, какие-либо землеустроительные, межевые и иные работы по этим участкам не производились. По данным Хасавюртовского МО «Россреестра» земельный участок, на котором выделены участки жителям села для индивидуального жилищного строительства, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В установленном законом порядке статус этих земель не изменен. Указанное постановление главы МО «сельсовет Октябрьский» противоречит Конституциям РФ и РД, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона РФ №131-ФЗ от 6.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», так как издан сельским Собранием депутатов с нарушением требований указанных нормативно-правовых актов. Так, в соответствии с ч.4 ст.7 Ф3-№131 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (в ред. Федерального закона от 10.05.2007г. №69-ФЗ). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статья 8 Земельного кодекса регулирует правоотношения в области отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую. Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления. Таким образом, глава МО «сельсовет Октябрьский», издавая выше указанный муниципальный правовой акт, превысил свои полномочия, установленные федеральными законами, выразившееся в том, что, не изменив в установленном законом порядке статус земель сельскохозяйственного назначения, вынес решение о выделении из этих земель земельных участков 182 местным жителям для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, указанный правовой акт ими в установленном законом порядке не зарегистрирован, издан без соответствующих оснований. Этот муниципальный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, который должен вступать в силу после его официального опубликования (обнародования), в установленном порядке не обнародован администрацией села, в связи с чем не имеет никакой юридической силы с момента издания. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на имя главы МО «сельсовет Октябрьский» внесен протест на предмет отмены вышеуказанного постановления. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ МО «сельсовет Октябрьский» в удовлетворении требований протеста прокурора района отказано. Статьей 21 Закона РФ «О прокуратуре» установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Так как оспариваемое решение затрагивает интересы неопределенного круга лиц, жителей села Октябрьское и Республики Дагестан, как субъекта РФ, инициируется в суд настоящее заявление. По указанным основаниям он просит признать недействительным, как противоречащий земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовского района о выделении для индивидуального строительства жилищного строительства земельных участков 182 местным жителям (согласно списка к этим решениям).

Помощник прокурора Хасавюртовского района РД Айдамиров З.Д. в суде иск поддержал и просил удовлетворить его по указанным в нём основаниям.

Ответчик глава МО «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовский район РД в суд не явился, своего представителя не направил, хотя был надлежащим образом извещен о дне, месте и времени судебного заседания. В виду этого постановлено рассмотреть дело в отсутствие главы МО «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовского района РД и его представителя в порядке заочного производства.

Заинтересованные лица по делу Правительство Республики Дагестан, МО «Хасавюртовский район» и Хасавюртовский межрайонный территориальный отдел Росреестра по РД также своих представителей в суд не направили, хотя были надлежащим образом извещены о дне, месте и времени судебного заседания. В виду этого постановлено рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, участвующего по делу, суд с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с ч.4 ст.7 Ф3-№131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки нормативно-правовых актов органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, в частности МО «сельсовет Октябрьский», установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы данного муниципального образования выделено из земель сельскохозяйственного назначения земельные участки для индивидуального жилищного строительства жителям села.

Указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «сельсовет Октябрьский» противоречит Конституциям РФ и РД, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона РФ №131- ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», так как издан сельским Собранием депутатов с нарушением требований, указанных нормативно-правовых актов.

Также заместителем прокурора Хасавюртовского района вынесен протест на противоречащие ЗК РФ и ФЗ РФ №131- ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» п.2 решения (протокола) № от ДД.ММ.ГГГГ сельского Собрания депутатов МО «сельсовет Октябрьский» и постановление главы данного МО № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием об отмене данного решения и постановления.

Решением № Собрания депутатов МО «сельсовет Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ указанные решение и постановление оставлены в силе, тем самым не выполнены требования прокурора об устранении нарушений закона.

При таких обстоятельствах иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению в полном объеме.

Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Органы местного самоуправления в соответствии с п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

№">РЕШИЛ:

Иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовского района РД о признании недействительным постановления № главы администрации МО «сельсовет Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении для индивидуального жилищного строительства земельных участков 182 местным жителям (согласно списка к этим решениям) удовлетворить.

Признать недействительным как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановление № главы администрации МО «сельсовет Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ о выделении для индивидуального жилищного строительства земельных участков 182 местным жителям (согласно списка к этим решениям).

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение 30 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 15 дней со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий       Р.Ш. Хамавов