Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2020 (12-380/2019;) от 20.12.2019

Дело № 12-34/2020

УИД: 26RS0023-01-2019-005954-10

РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., с участием представителя заявителя по доверенности Задонского А.А., представителя заинтересованного лица по доверенности Кравцовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управления механизации строительства «Минераловодское», г. Минеральные Воды, ОГРН .............. о признании решения по жалобе на постановление об административном правонарушении от 27.09.2019 года незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания .............. от 30.08.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО УМС "Минераловодское", г. Минеральные Воды, ОГРН .............. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.08.2019 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу .............. Султановым Г.С. юридическое лицо – ООО «УМС «Минераловодское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УМС «Минераловодское» была подана жалоба на имя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по СКФО.

По результатам рассмотрения жалобы Департаментом Росприроднадзора по СКФО было вынесено решение по жалобе на постановление об административном правонарушении от 27.09.2019 года, в соответствии с которым восстановлен срок подачи жалобы ООО УМС «Минераловодское» на постановление о назначении административного наказания от 30.08.2019 .............., а постановление о назначении административного наказания от 30.08.2019 .............. оставлено без изменения, жалоба директора ООО УМС «Минераловодское» Шахбазова З.П. – без удовлетворения.

Считают решение по жалобе на постановление об административном правонарушении от 27.09.2019 года незаконным, а постановление о назначении административного наказания .............. от 30.08.2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании обращения поступившего в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент), возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КРФ об АП «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления» и проведено административное расследование.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП, явилось непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в обращении (материалах), поступивших из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО.

С учетом фактических обстоятельств дела, в связи с незначительной степенью социальной опасности деяния, факт привлечения ООО УМС «Минераловодское» к административной ответственности впервые, просят признать совершенное правонарушение малозначительным.

Также просят обратить внимание, что ООО УМС «Минераловодское» ранее не привлекалось к административной ответственности и является субъектов малого предпринимательства, согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом фактических обстоятельств дела, в связи с незначительной степенью социальной опасности деяния - административного правонарушения, выразившегося в нарушении несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, ввиду отсутствия ущерба для общества и государства, характера и причин административного правонарушения, учитывая тот факт, что ООО УМС «Минераловодское» к административной ответственности привлекается впервые, поскольку действия ООО УМС «Минераловодское» не повлеки каких-либо тяжких последствий и в результате данных действий не нарушены охраняемые общественные правоотношения, также учитывая, что совершенное правонарушение является малозначительным в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, просят при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенным ООО УМС «Минераловодское», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ    заменить административное    наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Просят также учесть то обстоятельство, что по |данному факту должностное лицо директор ООО УМС «Минераловодское» Шахбазов З. П. уже привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КРФ об АП и наложен административный штраф в размере 20 000 рублей (постановление .............. от 22.07.2019 года). Согласно указанного постановления директор ООО УМС «Минераловодское» Шахбазов З.П. с выявленным нарушением согласен, вину признал и штраф оплатил, что подтверждается соответствующими документами.

Представитель ООО УМС «Минераловодское» по доверенности Задонский А.А., в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, применив ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Дополнительно пояснил, что никакой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не имелось, поскольку Обществом осуществлялась обрезка деревьев и дальнейшая транспортировка, однако водитель выгрузил ветки возле дома. Никаких других отходов, мусора в машине не имелось. Как только был выявлен данный факт, Обществом незамедлительно были приняты меры к уборке данных веток.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, по доверенности Кравцова И.С. в судебном заседании 30.01.2020 года полагала возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с тем, что все допущенные нарушения устранены заявителем в кратчайшие сроки, все убрано, Общество привлекается впервые и относиться к субъектам малого предпринимательства.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей установлено, что на основании поступившего в Департамент Росприроднадзора по СКФО возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления» и проведено административное расследование.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в обращении (материалах), поступивших из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес Департамента Росприроднадзора по СКФО.

Должностными лицами Департамента в присутствии руководителя Канглинского территориального отдела по работе с населением Минераловодского городского округа Ажмахмедова А.А. 03.07.2019 года в 15 часов 30 минут проведено обследование земельного участка в конце ул. Мира с. Канглы Минераловодского городского округа по фактам, изложенным в обращении.

В ходе проведения осмотра установлено: на земельном участке в районе ул. Мира, .............., с. Канглы Минераловодского городского округа (кадастровый квартал ..............) выявлен факт несанкционированного размещения отходов различного происхождения (строительные отходы, обрезки деревьев, крупногабаритные коммунальные отходы), что указывает на признаки правонарушения, предусмотренного ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение указанных норм, регламентирующих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов юридическим лицом ООО УМС «Минераловодское» организован сбор, транспортирование и накопление отходов на земельном участке на территории с. Канглы Минераловодского района Ставропольского края.

При проведении административного расследования установлено, что транспортные средства (за г/н .............., г/н .............., г/н ..............), перевозившие отходы с территории парка, расположенного в г. Минеральные Воды, в с. Канглы Минераловодского района принадлежат ООО УМС «Минераловодское» на праве аренды, что подтверждается договорами аренды транспортного средства от 09.01.2019 и 10.01.2019.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением .............. от 22.07.2019 года, вынесенного Кавминводским комплексным отделом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. По данному факту должностное лицо – директор ООО УМС «Минераловодское» Шахбазов З.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 20 0000 рублей (постановление .............. от 22.07.2019 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.08.2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Султановым Г.С. в отношении ООО УМС «Минераловодское» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

30.08.2019 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Султановым Г.С. .............. юридическое лицо – ООО УМС «Минераловодское» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Признавая юридическое лицо - ООО УМС «Минераловодское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в постановлении об АП .............. указано, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО УМС «Минераловодское» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Административная ответственность ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного Кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.    

В нарушение указанных норм, регламентирующих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов юридическим лицом ООО УМС «Минераловодское» организован сбор, транспортирование и накопление отходов на земельном участке на территории с. Канглы Минераловодского района Ставропольского края.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Делая вывод о виновности ООО УМС «Минераловодское» в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из выявленного факта несанкционированного размещения отходов (обрезки деревьев), а также привлечения к административной ответственности по данному факту должностного лица – директора ООО УМС «Минераловодское» Шахбазова З.П. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, где последний признал свою вину, с выявленным нарушением согласился.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО УМС «Минераловодское» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением .............. от 19.07.2019, актом обследования от 03.07.2019, определением .............. от 24.07.2019, постановлением .............. от 22.07.2019, протоколом об административном правонарушении .............. от 19.08.2019, постановлением .............. от 30.08.2019, предписанием .............. от 30.08.2019, фотоматериалами и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица. Действия ООО УМС «Минераловодское» правильно и обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО УМС «Минераловодское» 10.05.2018 включена в реестр со значением показателя – малое предприятие.

Сведений о привлечении ООО УМС «Минераловодское» ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, материалы дела не содержат.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа либо приостановления деятельности на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу .............. Султанова Г.С. о привлечении юридического лица – ООО УМС «Минераловодское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Судья - подпись

Копия верна :

Судья –