Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-568/2019 ~ М-564/2019 от 18.10.2019

Дело № 2-568/2019

УИД: 28RS0019-01-2019-000826-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Искра» о возложении обязанности обеспечить водоотведение в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района обратился в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) с иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Серышевского района по обращению главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» проведена проверка исполнения на поднадзорной территории требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные ООО «ЖКХ «Искра». На основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети <адрес>, в том числе <адрес>, находятся в собственности администрации пгт. Серышево. Таким образом, канализационные сети, проходящие по территории ГБУЗ АО «Серышевская больница», в том числе канализационные колодцы, принадлежат администрации поселения на праве собственности. Кроме того, установлено, что на территории муниципального образования пгт. Серышево согласно концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения, водоотведения находящихся на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по осуществлению деятельности в указанной сфере закреплены за ООО «ЖКХ «Искра». Как следует из приложения к концессионному соглашению, сети водоотведения, указанные в свидетельстве о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе проходящие по территории ГБУЗ «Серышевская больница» переданы ООО «ЖКХ «Искра». Между ООО «ЖКХ «Искра» и ГБУЗ «Серышевская больница» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № холодного водоснабжения и водоотведения. Приложением к договору является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения, согласно которой граница раздела в отношении канализационных сетей, от первого смотрового колодца, обеспечивающего водоотведение здания. На основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети <адрес> (септики, колодцы) принадлежат администрации поселения на праве собственности. Кроме того, установлено, что на территории муниципального образования <адрес> согласно концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения, водоотведения находящихся на территории пгт Серышево от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по осуществлению деятельности в указанной сфере закреплены за ООО «ЖКХ «Искра». Таким образом, обязанность по прочистке колодцев возлагается на ООО «ЖКХ Искра», как поставщика коммунальных услуг. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории ГБУЗ АО «Серышевская больница», сети водоотведения забиты, в результате не осуществляется водоотведение, что способствует разливу отходов на почву и неприятному запаху для населения <адрес>, пользующихся услугами ГБУЗ АО «Серышевская больница». Непринятие мер по восстановлению систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, препятствует санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения. Невыполнение ООО «ЖКХ «Искра» возложенных на него обязанностей по организации водоотведения населения в соответствии с требованиями законодательства, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного водоотведения, а также экологической безопасности, как необходимого условия жизнедеятельности населения. Ссылаясь на положения ст. ст. 2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ, ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 8 п. 7, п. п. 1 п. 8 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г № 416-ФЗ, на основании п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» «Искра» ИНН №, обеспечить водоотведение от зданий ГБУЗ АО «Серышевская больница», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Впоследствии, уточнив заявленные исковые требования, прокурор просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» Искра» обеспечить водоотведение от зданий     ГБУЗ АО «Серышевская больница», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: производить прочистку системы водоотведения (трубы, колодцы); осуществлять сбор и транспортировку сточных вод (канализации).

В судебном заседании старший помощник прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ООО «ЖКХ «Искра» в лице генерального директора ООО «ЖКХ «Искра» Белоусовой Л.Н., исковые требования не признал и указал, что концесионным соглашением им не переданы трубы, колодцы, находящиеся на территории больницы. Вся канализационная сеть и канализационные колодцы, находящиеся на территории больничного комплекса являются собственностью ГБУЗ АО «Серышевская больница». В соответствиями с правилами ст. 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой главной вещи и связанная с ней общим назначением, рассматривается как ее принадлежность и должна следовать ее судьбе. Подпункт 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. С 2012 года земельный участок площадью 22 135 кв.м, был передан в бессрочное пользование ГБУЗ АО «Серышевская больница» кадастровый номер №. Согласно пункту 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности, граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно- канализационного    хозяйства. Таким образом, следует исходить из балансовой принадлежности сетей, то есть из того обстоятельства,     кому    принадлежат те или иные участки сетей. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества в соответствии со статьёй 210 ГК РФ. ООО «ЖКХ» «Искра» исполнитель коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению. Придомовые колодцы являются имуществом больницы, и работа по их прочистке является их обязанностью. Они не могут рассматриваться как зона эксплуатационной ответственности их предприятия. Указанная система является сооружением, обеспечивающим технологические функции (водоотведение и канализирование) и не может рассматриваться как отдельное инженерное сооружение без непосредственной взаимосвязи со зданиями.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Серышевская больница» - главный врач Яньков В.М., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Серышевская больница» Гаврилова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и суду показала, что в связи с отсутствием каких-либо действий от администрации <адрес> и ООО «ЖКХ «Искра» по обслуживанию канализационных колодцев, находящихся на территории их учреждения, было принято решение обратиться в Прокуратуру Серышевского района с просьбой обязать собственника канализационных сетей осуществлять обслуживание своего имущества. Неоднократно как собственнику, так и единой гарантирующей организации «ООО «ЖКХ «Искра» были направлены обращения о проведении технического обслуживания и необходимого ремонта колодцев, находящихся на территории больницы, однако, вместо решения данной проблемы больницу понуждают заключить дополнительный договор на обслуживание их же канализационных сетей. Из-за отсутствия проведения ремонтных работ и технического обслуживания канализационных сетей на территории больницы, ДД.ММ.ГГГГ создалась аварийная ситуация, на территории инфекционного отделения забился канализационный колодец, в связи с чем, в инфекционном отделении было остановлено водоотведение, отходы частично попали под здание инфекционного отделения. Управляющая компания «ЖКХ «Искра» отказалась осуществлять обслуживание данного колодца, ссылаясь на то, что колодцы, расположенные на территории больницы, в её зону обслуживания не входят, требует дополнительной оплаты, в связи с чем пришлось обращаться в стороннюю организацию. После прочистки колодца, был выставлен счет и договор на сумму 22080,00 рублей, что является нецелевым использованием денежных средств. БУЗ АО «Серышевская больница» полностью поддерживает исковые требования прокурора <адрес>, так как считает, что на основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Так, как канализационные сети, расположенные на территории ГБУЗ АО «Серышевская больница», являются собственностью администрации <адрес>, любые расходы, связанные с обслуживанием канализационных сетей за счет больницы, будут являться нецелевым расходованием денежных средств. Большинство канализационных колодцев, расположенных на территории больницы, находится в аварийном состоянии и требуют технического обслуживания (прочистки и ремонта), но на сегодняшний день никаких ремонтных работ не проведено, что может привести к возникновению аварийной ситуации на территории больницы.

Представитель третьего лица Администрации пгт. Серышево, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении представитель по доверенности Маценко О.С. просит о рассмотрении дела без их участия, при этом указав, что Администрация пгт. Серышево исковые требования прокурора поддерживает. Одновременно сообщает, что колодцы, расположенные во дворе ГБУЗ АО «Серышевская больница» являются элементами канализационной сети, которая является собственностью администрации пгт Серышево (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией пгт. Серышево и ООО «ЖКХ «Искра» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения находящихся в муниципальной собственности администрации пгт Серышево. Согласно п. 1.1. концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет в период действия концессионного соглашения реконструировать имущество (осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием объектов концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. В соответствии с актом приема-передачи имущества объектов концессионного соглашения (приложение № 4 концессионного соглашения) концедент передал, а концессионер принял имущество объектов соглашения, в том числе и канализационные сети, проходящие по <адрес> (протяженностью 5461,1 м.). Статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения относит, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского    округа гарантирующей организации. Постановлением главы пгт Серышево от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЖКХ «Искра» наделано статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории пгт Серышево.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, канализационные сети протяженностью 5461,1 м, по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию <адрес>.

Согласно схеме, колодцы, расположенные во дворе ГБУЗ АО «Серышевская больница» по <адрес>, являются элементами данных канализационных сетей, следовательно являются также собственностью муниципального образования пгт.Серышево.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией пгт. Серышево, выступающей от имени муниципального образования пгт. Серышево и ООО «ЖКХ «Искра» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения находящихся в муниципальной собственности администрации пгт Серышево.

Пунктом. 1.1. концессионного соглашения установлено, что концессионер (ООО «ЖКХ «Искра») обязуется за свой счет в период действия концессионного соглашения реконструировать имущество (осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту (администрация пгт. Серышево) и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием объектов концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с актом приема-передачи имущества объектов концессионного соглашения (приложение № 4 концессионного соглашения) концедент (администрация пгт. Серышево) передал, а концессионер (ООО «ЖКХ «Искра») принял имущество объектов соглашения, в том числе и канализационные сети, проходящие по <адрес> (протяженностью 5461,1 м.).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЖКХ «Искра» (поставщик) и ГБУЗ АО «Серышевская больница» (абонент) заключен Договор № холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствиями с условиями которого поставщик обязуется обеспечивать подачу абоненту воды на объекты, расположенные по адресу: <адрес>, и производить водоотведение.

В соответствии со ст. ст. 309-310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Вместе с тем, как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Серышевского района проверки выявлено, что ООО «ЖКХ «Искра» не выполняются возложенные на него обязанности по организации водоотведения на территории ГБУЗ АО «Серышевская больница», где забиты сети водоотведения, в результате чего не осуществляется водоотведение, что способствует разливу отходов на почву и неприятному запаху для населения, пользующегося услугами ГБУЗ АО «Серышевская больница».

Таким образом, невыполнение ООО «ЖКХ «Искра» возложенных на него обязанностей по организации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного водоотведения, а также экологической безопасности, как необходимого условия жизнедеятельности населения, в результате чего нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную среду обитания.

В связи с чем, суд находит требования прокурора Серышевского района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по обеспечению водоотведения от зданий     ГБУЗ АО «Серышевская больница», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан, в связи с непринятием надлежащих мер по водоотведению, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания. В связи с чем, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ «░░░░░», - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░, ░░░░░░░);

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 690090, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ___________________________ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2019 ░░░░.