Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-694/2021 ~ М-318/2021 от 02.03.2021

Копия

66RS0008-01-2021-000662-96

Дело № 2-694/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2021 года                             город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никель К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дюгуровой Л.И. к Администрации «город Нижний Тагил», Семеновой О.А. о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка и приведение объекта строительства, реконструкции в соответствии с требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Дюгурова Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации «город Нижний Тагил», Семеновой О.А., в котором просит: признать незаконным Постановление Администрации город Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ <№> о предоставлении Семеновой О.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>; признать возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером <№> расположенное по адресу: <Адрес>, с отступом <данные изъяты> с северо-западной стороны самовольной постройкой и обязать собственника земельного участка с кадастровым номером <№> Семенову О.А. привести возведенное строение в соответствие с требованиями, установленными правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, Градостроительными регламентами (приложения к правилам землепользования и застройки городского округа Нижнего Тагила) в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Семеновой О.А. в пользу Догуровой Л.И. судебную неустойку в размере <данные изъяты> за каждый день неисполнения решения по настоящему делу, начиная со дня следующего после истечения трехмесячного срока с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Дюгурова Л.И. является правообладателем жилого дома и земельного участка по адресу: <Адрес> Смежным земельным участком по отношению к земельному участку Дюгуровой Л.Н. является земельный участок по адресу: <Адрес>. Собственником земельного участка является ответчик Семенова О.А. Семенова О.А. в ДД.ММ.ГГГГ стала осуществлять строительство на своем земельном участке, возводя строение на границе земельного участка Дюгуровой Л.И. В конце ДД.ММ.ГГГГ Дюгуровой Л.Н. стало известно, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Н.Тагила организует проведение публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного и территориальной <Адрес>. По предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <Адрес> Дюгурова Л.Н. категорически не согласна. На момент проведения публичных слушаний на земельном участке по адресу: <Адрес>, уже возведено нежилое строение вплотную к смежной границе земельного участка Дюгуровой Л.Н., которое полностью затеняет часть её земельного участка и одну жилую комнату в доме Дюгуровой Л.Н. Местоположение и конфигурация строения на земельном участке: г<Адрес>, позволяет сделать вывод, что после окончания строительства все осадки с крыши будут сходить на земельный участок Дюгуровой Л.Н. Также такое расположение строения нарушает требования пожарной безопасности, поскольку смежные строения настолько близко, что при возгорании одного строения, второе загорится с очень большой вероятностью. Дюгурова Л.Н. явиться на публичные слушания не смогла, ей <данные изъяты>, в период проведения публичных слушаний находилась на самоизоляции, но ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Н.Тагила направила возражения по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <Адрес> В конце ДД.ММ.ГГГГ Дюгуровой Л.И. стало известно, что Постановлением Администрации г. Н.Тагила от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О предоставлении Семеновой О.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№> которым Семеновой О.А. предоставили разрешение отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил в территориальной зоне <Адрес> установив минимальный отступ <данные изъяты> в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Дюгурова Л.И. с вынесенным постановлением не согласна, считает, что оно нарушает её права и интересы, несет угрозу жизни и здоровью, может наносить вред её земельному участку, следовательно, возводимое строение должно быть приведено в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки.

Истец Дюгурова Л.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Панченко А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Семенова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что при реконструкции жилого дома она соблюдала требования законодательства. Просила учесть, что истец также произвела реконструкцию своего дома, не отступив от границы с соседнем участком.

Представитель ответчика Семеновой О.А. – Штафетов В.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что вся застройка <Адрес> построена таким образом, что хозяйственная постройка с левой стороны каждого дома вплотную примыкает к границе смежного земельного участка. При этом каких-либо возражений соседей между собой, в том числе и Дюгуровой Л.И., на протяжении длительного времени не высказывались. Семенова О.А. начала реконструкцию жилого дома по границе ранее стоящего пристроя к жилому дому. Согласно градостроительному плану земельного участка <№> реконструкция допускается по сложившейся застройке, т.е Семенова О.А. имела право на реконструкцию по существующей застройке. Согласно выкопировке земельного участка по <Адрес>, все смежные земельные участки имеют равные размеры и равные площади. Согласно этой же выкопировке, расстояние от смежного земельного участка по адресу: <Адрес> до гаража, пристроенного к жилому дому по адресу: <Адрес>, составляет <данные изъяты> Однако согласно фотографиям из <данные изъяты> забор участка по <Адрес> примыкает к хозяйственной постройке участка по <Адрес>. Согласно правоустанавливающим документам, площадь участка по <Адрес> составляет <данные изъяты> а площадь участка по <Адрес> составляет <данные изъяты>, что может свидетельствовать о том, что граница земельного участка по <Адрес>, что и вызвало разницу в площадях земельных участков и невозможность соблюдения предельных параметров при реконструкции по существующему фундаменту. Истец утверждает, что его права нарушены, в частности затемнен участок истца, существует опасность распространения огня в случае пожара, ливневые стоки с крыши дома будут попадать на участок истца. Данные доводы истца необоснованы: Между жилым домом истца и жилым домом ответчика расположена хозяйственная постройка. Постройка расположена в непосредственной близости от участка ответчика. Затемнение участка истца и уменьшение освещенности в комнате, окна которой выходят на участок ответчика, в большей степени затемняются хозяйственной постройкой истца. Пристрой к жилому дому ответчика выполнен из шлакоблока, который, согласно характеристике, является негорючим материалом огнеупорным материалом, что само по себе является барьером против распространения огня, а пожароопасность создает деревянная хозяйственная постройка истца. Что касается отвода воды с крыши, то водоотвод будет выполнен таким образом, что вода с крыши ответчика не будет попадать на участок истца. Необходимо учесть, что ранее в период существования прежнего пристроя к жилому дому ответчика, истец не высказывал претензий по поводу воды с крыши жилого дома ответчика, т.к. вода отводилась от земельного участка. Аналогичным образом будет устроен водоотвод и после завершения реконструкции. Негативных последствий от проведения реконструкции истец испытывать не будет, а значит его права не нарушены. Отсутствуют правовые основания признания незаконным Постановления Администрации города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О предоставлении Семеновой О.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№> Исковое заявление не содержит обоснования со ссылками на нормы права, позволяющее признать постановление не законным. Общественные обсуждения проведены в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, осуществление строительства в соответствии с разрешением на отступление от предельных параметров возможно. Постановление принято в точном соответствии с нормами действующего законодательства РФ. Нарушение прав и законных интересов Дюгуровой Л.И. постановлением не имеется. Требование о признании строения на земельном участке с кадастровым номером <№> самовольной постройкой и возложении обязанностей на собственника возвести постройку в соответствии с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, Градостроительными регламентами в течение <данные изъяты> с момента вступления в законную силу не обосновано: не указано требование каких нормативных документов нарушены возводимой постройкой, не указано, в соответствии с какими требованиями каких нормативных документов должна быть возведена постройка. Из искового заявления вообще не понятно, какие требования выдвигает истец (снос, перенос, обработка составами препятствующими распространению огня, установление систем снегозадержания и водоотведения и т.п.). Ссылки истца на несоответствие возводимой постройки требованиям пожарной безопасности также не основаны на нормах действующего законодательства. Постройка выполнена из камней бетонных со шлаковым наполнителем (шлакоблок), что подтверждается имеющими в деле доказательствами. Согласно п. 4.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа. Стена возводимой постройки, обращенная к дому истца, является противопожарной преградой, а противопожарное расстояние в этом случае не нормируется. Считает, что Смирновой О.А. выполнены все необходимые действия, получены все разрешительные документы для осуществления реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>. Возводимая постройка после завершения ее строительства будет в полной мере соответствовать нормам действующего законодательства (Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, Градостроительные регламенты), в том числе нормам по противопожарной безопасности. Выводы истца о том, что после завершения строительства возводимая постройка не буде отвечать требованиям по снегозадержанию и водоотведения является предположением, не основанном ни на материалах дела или нормах действующего законодательства РФ. Просил в удовлетворении исковых требований Дюгуровой Л.И. к Семеновой О.А. отказать.

    Представитель ответчика Администрации г. Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания. Предоставил отзыв на исковое заявление, в котором, указал, что с заявленными требованиями истца не согласен. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по землепользованию и застройке г. Н.Тагил поступило заявление от Семеновой О.А. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес> В обоснование заявления было указано, что в соответствии с п.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно обосновывающим материалам отклонение просили <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в управление поступили два обращения, от правообладателей земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес> – Дюгуровой Л. И. и <Адрес> – ФИО17, в которых заявители категорически против предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров Семновой О.А. В сторону <Адрес> Семенова О.А. не просит отклонение. А в своем иске Дюгурова Л.И. утверждает, что стена гаража загородила полностью поступление солнечного света в жилую комнату. При осмотре земельного участка специалистами управления архитектуры и градостроительства, была произведена фотофиксация объектов (домов <Адрес>). В ходе осмотра было установлено, что никакого окна в <Адрес> той стороны, где просят отклонения нет. Более того, на земельном участке <Адрес> расположен рядом с возводимой стеной гаража дровенник. То есть дровенник не мешает, а стена гаража мешает. Кроме того, дом от стены гаража находится на значительном расстоянии, что также видно из фотографий. Истец злоупотребляет своим правом, вводит суд в заблуждение. В данном случае имеет место конфликт между соседями. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Н.Тагила Семеновой О.А. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>. ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры и градостроительства выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№> расположенным по адресу <Адрес>. Истец не предоставил доказательств того, что в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, не имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, на день обращения в суд постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, истец не предоставил доказательств, чем именно постановление органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы. На основании вышеизложенного, считает требования Дюгуровой Л.И. к Администрации г. Нижний Тагил о признании незаконным постановления органа местного самоуправления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Федулова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Семеновой О.А. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости здание, назначение – жилой дом с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты>. принадлежит на праве собственности Семеновой О.А. ДД.ММ.ГГГГ в управление поступило заявление от Семеновой О.А. о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), расположенного по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты> для реконструкции индивидуального жилого дома. В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ <№> (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ <№>-ПА) управление выдало ГПЗУ для строительства магазина по продаже ритуальных принадлежностей, расположенного по адресу: <Адрес>. Оснований для отказа в оказании данной муниципальной услуги не имелось. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по землепользованию и застройке г. Н.Тагил поступило заявление Семеновой О.А. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес>. В обоснование заявления было указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ основанием для подачи заявления является тот факт, что площадь земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка в градостроительной зоне <данные изъяты> Согласно обосновывающим материалам отклонение просили с <данные изъяты>. Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ <№> были назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств для земельного участка с кадастровым номером <№> на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в управление поступили два обращения, от правообладателей земельных участков расположенных по адресу: <Адрес> - Дюгуровой Л. И. и <Адрес> - ФИО17, в которых заявители категорически против предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров Семеновой О.А. Однако в сторону <Адрес> Семенова О.А. не просила отклонение. В заявлении Дугуровой Л.И. указано, что стена гаража загородила полностью поступление солнечного света в жилую комнату. При выезде специалистов управления на земельный участок была произведена фотофиксация объектов (домов <Адрес>), в результате было установлено, что никакого окна в <Адрес> той стороны, где просят отклонения нет. Более того, на земельном участке <Адрес> расположен рядом с возводимой стеной гаража дровенник. Кроме того, дом от стены гаража находится на значительном расстоянии, что также видно из фотографий. По итогам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено заключение. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Нижний Тагил Семеновой О.А. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№>. ДД.ММ.ГГГГ управление выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <Адрес>. В данном случае реконструкция индивидуального жилого дома не является самовольной постройкой. Были получены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством. Семенова О.А. последовательно оформила все документы.

    Суд, заслушав истца, её представителя, ответчика, её представителя ответчика, представителя третьего лица, огласив отзыв представителя ответчика исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период принятия оспариваемого постановления) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 6, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период принятия оспариваемого постановления) заключение о результатах публичных слушаний, решение главы администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Отношения по планировке территории регулируются главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7 Порядка применения правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил и внесения изменений в указанные правила, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61, предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо иные характеристики, перечень которых установлен градостроительным регламентом, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанное разрешение может быть выдано только для отдельного земельного участка в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 24 Градостроительных регламентов городского округа Нижний Тагил и градостроительных регламентов населенных пунктов городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61, зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 установлена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов предельной этажностью 3 этажа при условии ограниченного строительства или наличия жилых домов других типов.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- минимальная площадь земельных участков 600 квадратных метров;

- максимальная площадь земельных участков 2500 квадратных метров; в стесненных условиях сложившейся застройки при отсутствии возможности формирования земельных участков площадью 600 квадратных метров, допускается формирование земельных участков с минимальной площадью 300 квадратных метров;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка: 40;

- предельное количество этажей - 3 этажа;

регулирования застройки улиц, которые устанавливаются в градостроительных планах земельных участков;

- хозяйственные постройки должны располагаться на расстоянии не менее 1,0 метра от границ земельного участка;

- параметры ограждения: высотой не более 1800 миллиметров.

Как следует из материалов дела, Семенова О.А, является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес> (л.д. 57-58, 59). Площадь земельного участка составляет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Семенова О.А. обратились с заявлениями в Комиссию по землепользованию и застройке г. Н.Тагил о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части минимального отступа с северо<данные изъяты>), в связи с реконструкцией жилого дома, с приложением документов, подтверждающих право собственности на земельный участок и существующий жилой дом.

Постановление Главы города и оповещение о проведении публичных слушаний были опубликованы в газете «Тагильский рабочий», информационные материалы были размещены на официальном сайте г. Н.Тагила, а также ДД.ММ.ГГГГ была открыта экспозиция по проекту в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Н.Тагила.

В процессе организации и проведения публичных слушаний зарегистрировано 2 участника, от которых поступили возражения. Правообладатель земельного участка по адресу<Адрес>, Дюгурова Л.И. возражала против размещения стены гаража по границе участка в связи с затенением окна жилого дома. Правообладатель земельного участка по адресу: <Адрес>, ФИО17 поддержала возражения со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Н.Тагила.

Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол, по результатам которых вынесено заключение.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Н.Тагила принято постановление <№> «О предоставлении Семеновой О.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером <№> которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установлен минимальный отступ – <данные изъяты>. Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном средстве массовой информации - газете «Тагильский рабочий» <№> от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте администрации города.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ <№> принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления не имеется, порядок публичного обсуждения соблюден, оспариваемое постановление опубликовано в установленном порядке, принято в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, права и свободы истца оспариваемым постановлением не нарушены.

    Нарушение прав истца, как следует из материалов дела, связывается ею со строительством (реконструкцией) дома ответчиком. При таких обстоятельствах доводы истца об отсутствии оснований для принятия оспариваемого акта несостоятельны и сводятся к несогласию с принятыми Администрацией г. Н.Тагила решения.

    По требованию истца о признании возведенного строения на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, самовольной постройкой и возложении на Семенову О.А. обязанности привести возведенное строение в соответствие с требованиями, установленными правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, Градостроительными регламентами (приложения к правилам землепользования и застройки городского округа Нижнего Тагила) в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что земельный участок (кадастровый <№>), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве собственности Семеновой О.А.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил применительно к населённому пункту Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ <№> земельный участок расположен на территории зоны индивидуальной жилой застройки городского типа <данные изъяты>

На данном земельном участке расположен жилой дом (кадастровый <№>) общей площадью <данные изъяты> собственниками которого является Семенова О.А.

ДД.ММ.ГГГГ в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от Семеновой О.А. поступило уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года № 101-О, от 24 марта 2015 года № 658-О, от 27 сентября 2016 года № 1748-О, от 28 марта 2017 года № 609-О и др.).

Из приведенных разъяснений следует, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки следует учитывать баланс интересов сторон и соразмерность нарушения избранному способу защиты гражданских прав.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года» указано, что право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно пункту 31 указанного Постановления Пленума признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По смыслу части 6 статьи 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям включают в себя требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

    Ответчиком в материалы дела представлено заключение ООО «Первая Проектная Компания» <№> о том, что в результате проведенного обследования строительных конструкций объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, установлено: техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций работоспособное. Признаков деформации, кренов, выпучиваний, прогибов указывающих на потерю несущей способности основных строительных конструкций, не обнаружено. Стена строения выполнена из шлакоблока, толщиной 400 мм, что является противопожарной преградой и не угрожает безопасности соседним строениям. Основные несущие и ограждающие строительные конструкции объекта незавершенного строительства находятся в работоспособном состоянии и являются капитальным строением, т.к. неотделимо связаны с земельным участком при помощи фундаментов. Данное строение не позволяет осуществить демонтаж и перемещение объекта без несоразмерного ущерба назначению и сохранив при этом его основные характеристики. В настоящий момент (на момент обследования) здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, т.к. отвечает предъявляемым к нему требованиям надежности и возможности безопасной эксплуатации без угрозы для здоровья и жизни людей в соответствии с требованиями Ростехнадзора при условии постоянного наблюдения за строительными конструкциями и проведении планово-предупредительных ремонтных работ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ» указано, что право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Суд приходит к выводу, что ответчиком соблюдено целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, ранее ответчик являлся собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, который начал реконструировать, а также учитывая, что ответчиком предпринималась достаточные меры для получения разрешения реконструкцию, признаков недобросовестного поведения судом не установлено.

Довод стороны истца о затенении строящейся стеной гаража окна в принадлежащем ей жилом доме, был проверкой комиссии в ходе проведения публичных слушаний. Из представленного ответчиком фотоматериала следует, что со стороны дома, принадлежащего Семеновой О.А., в доме Дюгуровой Л.И. окно отсутствует. В настоящем судебном заседании истцом также не подтвержден надлежащими доказательствами довод о затенении земельного участка, находящегося у нее в пользовании. Довод о том, что все осадки с крыши <Адрес> будут сходит на земельный участок истца, носит предположительный характер, поскольку реконструкция жилого дома еще не завершена, а также не подтвержден соответствующими доказательствами.

Довод истца о том, что объект реконструкции несет угрозу жизни и здоровью, опровергается приведенным выше заключением. Данное заключение стороной истца не оспорено, иного суду не представлено.

Доводы истца о нарушении возводимым ответчиком строением требований пожарной безопасности суд отклоняет по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.

Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград (часть 7 статьи 88 указанного закона).

В соответствии с пунктом 4.13 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков следует принимать в соответствии с таблицей 1, а также с учетом требований подраздела 5.3.

Противопожарные расстояния между зданиями при организованной малоэтажной застройки, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 2. По данным данной таблицы расстояние должно составлять от <данные изъяты>.

Доказательств нарушения противопожарных норм и правил при реконструкции объекта истцом суду не представлено, хотя такое право неоднократно разъяснялось стороне истца в ходе судебного заседания. Согласно представленной истцом выкопировки расстояние между домом истца и строящейся стеной гаража ответчика составляет <данные изъяты>. При этом документов, подтверждающих класс опасности материалов, использованных при строительстве и отделке дома истца, ею суду не представлено. Из приведенного выше заключение, представленного ответчиком и не оспоренного истцом, стена строения ответчика выполнена из шлакоблока, толщиной <данные изъяты> что является противопожарной преградой и не угрожает безопасности соседним строениям.

При этом суд считает необходимым отметить, что при условии доказанности факта возведения спорного строения, расположенного по адресу: <Адрес>, с отступлением от требований пожарной безопасности, он сам по себе достаточным правовым основанием для его сноса не является. Лицо, заявляющее такие требования, должно доказать, что несоблюдение противопожарных норм повлекло нарушение его права, и, что защита нарушенных прав иным способом, помимо сноса, невозможна, поскольку избранный способ защиты всегда должен быть соразмерен допущенным нарушениям права. Стороной истца доказательств указанных обстоятельств представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ <№> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                 ░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 03 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░:                 ░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:                            ░.░. ░░░░░░░