Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-654/2012 ~ М-765/2012 от 17.09.2012

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» сентября 2012года

г.Курск

    Кировский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Чухраевой О.Б.,

при секретаре Гайдиной К.Г.,

с участием представителя заявителя по доверенности Хухия О.З.,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска по доверенности Мальцева С.Я.,

а также с участием пом.прокурора Железнодорожного округа г.Курска Новиковой Е.Н.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саакова Сергея Геннадьевича о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска,

У С Т А Н О В И Л :

    Сааков С.Г., в лице своего представителя по доверенности Хухия О.З., обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска, указывая, что 07 сентября 2012 года решением территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу №. Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты послужил выявленные комиссией нарушения: недействительность 45 подписей избирателей из 101, собранных им и представленных в комиссию. Из них недействительны 35 в связи с недостоверностью сведений об избирателе, согласно справке УФМС РФ, 13 недействительны в связи с внесением неоговоренных исправлений. Также 3 подписи оказались недействительными по двум указанным основаниям. С данным решением он не согласен, поскольку недействительность 35 подписей по основанию неправильного адреса проживания или неправильного номера паспорта, явилось результатом неправильной передачи комиссией данных подписных листов в УФМС. 13 неоговоренных исправлений установлены согласно справке об исследовании экспертом ФИО7, которое является сугубо субъективной оценкой эксперта рукописного текста на предмет наличия исправлений, выявленных исключительно визуально. Считает, что собранные им подписи оцениваются как лишенные исправлений, а выявленные экспертом исправления - это обычное для всех людей рукописное написание букв, при котором всегда имеются и утолщение линии шрифта, и появление дублирующих линий, и.т.п., что не мешает однозначному прочтению текста и невозможно считать исправлением. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска от 07 сентября 2012 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Саакова С.Г., выдвинутого в порядке самовыдвижения, и обязать территориальную избирательную комиссию Железнодорожного округа г.Курска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

    В судебном заседании представитель заявителя Саакова С.Г. по доверенности Хухия О.З. поддержал заявленные требования, по изложенным в заявлении основаниям.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии ЖАО <адрес> по доверенности Мальцев С.Я. указал на необоснованность заявления Саакова С.Г., в удовлетворении которого просил отказать полностью, пояснив, что в соответствии с законом Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» проверке подлежат все представленные кандидатом в избирательную комиссию подписи избирателей в поддержку его выдвижения. Рабочей группой среди проверенных подписей, представленных Сааковым С.Г. было выявлено более 10% недействительных подписей по установленным законом основаниям, а именно согласно сведений территориального органа Федеральной миграционной службы РФ в Железнодорожном округе г.Курска в отношении 35 избирателей сведения, содержащиеся в подписных листах, не соответствовали действительности, в отношении 1 подписи установлено, что гражданин по указанному адресу зарегистрирован временно, то есть по месту пребывания, что в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является основанием для признания подписи недействительной, поскольку гражданин, не зарегистрированный по месту жительства в пределах одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Курского городского Собрания пятого созыва, не наделен активным избирательным правом в данном избирательном округе. Кроме того, согласно подписных листов, итогового протокола и ведомости проверки подписных листов заявителя, справки об исследовании данных листов экспертом, выявлены неоговоренные исправления в сведениях о 4 избирателях, в датах внесения подписей 2 избирателей, также выявлено наличие неоговоренных исправлений в сведениях о лице, осуществившем сбор подписей на подписном листе № и дате внесения заверительной надписи кандидата того же подписного листа, влекущих недействительность 10 подписей избирателей. Признание недействительными 16 подписей избирателей по основаниям п.п. «в,е,ж,з» п.6.4. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является самостоятельным и достаточным для постановления решения об отказе в регистрации кандидата. Поскольку некоторые подписи избирателей являются недействительными по нескольким основаниям, а действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия нарушений, рабочей группой, а затем и избирательной комиссией в оспариваемом решении обоснованно сделан вывод о недействительности всего 45 подписей из представленных заявителем 101 подписи избирателей. При таких обстоятельствах избирательная комиссия была обязана принять решение об отказе Саакову С.Г. в регистрации кандидатом в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

    Выслушав доводы и объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление Саакова С.Г. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии ЖАО г. Курска, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 23.07.2011 N 259-ФЗ, от 02.05.2012 N 41-ФЗ, законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

    Аналогичные положения о проверке всех подписей избирателей, представленных кандидатом в соответствующую избирательную комиссию, содержатся в ч.4 ст.39 Закона Курской области от 03.12.2009г. №106-ЗКО (в ред. от 22.06.2012г.) «Кодекс Курской области о выборах и референдумах».

    Установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска от 07 сентября 2012 года № отказано в регистрации кандидата вдепутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Саакова Сергея Геннадьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

     Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Саакова С.Г. явилось то, что при проверке достоверности и действительности представленных данным кандидатом подписей избирателей установлены нарушения избирательного законодательства.

     Так, в решении территориальной избирательной комиссии ЖАО г. Курска от 07 сентября 2012 года указано, что согласно справки Отдела УФМС России по Курской области в Железнодорожном округе г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № установлены недостоверные данные, в соответствующих графах подписных листов, о фамилии, имени, отчестве, адресе места жительства, серии и номере паспорта избирателей, в отношении 35 подписей избирателей, что в соответствии с подп. «в» п.6.4. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» влечет недействительность подписей этих избирателей.

    Выявлено проставление в соответствующей графе подписного листа неверной даты подписи одного избирателя и неоговоренные исправления; указание временной регистрации избирателя (одна подпись), что в соответствии с пп. «е» п.9 ст.39 ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» влечет признание подписи недействительной.

     13 подписей избирателей признаны недействительными в силу положений пп. «ж» и «з» п.9 ст.39 ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» по факту наличия в подписных листах неоговоренных исправлений в номере и серии паспорта, отчестве избирателей; неоговоренные исправления в цифровой записи кода подразделения органа, выдавшего паспорт удостоверительной надписи сборщика; неоговоренные исправления в дате заверения подписного листа рукописной записи удостоверительной подписи кандидата.

    С учетом совокупности выявленных нарушений при проверке 11 подписных листов, представленных данным кандидатом, комиссия пришла к выводу, что из представленных 101 подписи избирателей, с учетом повторения нарушений по строкам подписных листов в ведомости их проверки, 45 подписей избирателей являются недействительными. Количество действительных подписей избирателей составила 56, что является недостаточным для регистрации кандидата.

    Данные выводы территориальной избирательной комиссии обоснованы в оспариваемом решении в соответствии с требованиями закона и подтверждены совокупностью доказательств, представленных в судебное заседание и исследованных судом, а именно, папка № с 11 подписными листами, содержащих 101 подписей избирателей в поддержку кандидата Саакова С.Г., справкой об исследовании подписей от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной экспертом отдела № ЭКЦ УМВД России по Курской области, таблицей о результатах проверки на соответствие сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей, составленной отделом УФМС России по Курской области в Железнодорожном административном округе г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ, ведомостью проверки подписных листов №, итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей от ДД.ММ.ГГГГ

    Оснований ставить под сомнение и не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

    При таком положении, принимая во внимание положения подп. «д» п. 24 ст.38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», суд находит правильным вывод территориальной избирательной комиссии о том, что признание недействительными 45 подписей избирателей, что составляет более 10 % от общего числа подписей, принятых на проверку, является безусловным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Саакова С.Г.

      Доводы же стороны заявителя, изложенные в заявлении, о том, что признание подписей избирателей недействительными в соответствии со справкой Отдела УФМС России по Курской области в Железнодорожном административном округе г.Курска по основаниям неправильного адреса проживания или неправильного номера паспорта, явилось результатом неправильной передачи комиссией данных из подписных листов в миграционную службу, расцениваются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются представленными суду доказательствами.     

      Также доводы заявителя о том, что собранные им подписи лишены исправлений, которые мешают однозначному прочтению текста, а установленные комиссией неоговоренные исправления, основаны на субъективной визуальной оценке эксперта рукописного текста на предмет наличия таких исправлений, не могут быть приняты во внимание и повлиять на выводы суда, в связи с тем, что ч.4 ст.39 ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» предусмотрена возможность привлечения к проверке экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, заключения которых излагаются в письменной форме и могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, а положения ч.11 ст.39 названного Закона и п. 6.6 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», требуют, чтобы исправления были оговорены специально.

     Других доводов по оспариванию решения территориальной избирательной комиссии, заявление не содержит и в судебном заседании представителем заявителя приведено не было.

    В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска от 07 сентября 2012 года № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Курского городского Собрания пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Саакова С.Г., выдвинутого в порядке самовыдвижения», принято в соответствии с нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», а потому оснований для признания его незаконным и возложении обязанности произвести регистрацию данного кандидата не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований Саакова С.Г. надлежит отказать полностью.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении заявления Саакова Сергея Геннадьевича     о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Железнодорожного округа г.Курска от 07 сентября 2012 года - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в через Кировский районный суд г.Курска в течение пяти дней со дня принятия судом настоящего решения.

Судья: