Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-29/2021 ~ М-11/2021 от 25.01.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2021 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при помощнике судьи Ряузовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Дружинина ФИО8 об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 и командира войсковой части №, связанных с включением в акт проверки сведений о переплате истцу денежного довольствия и постановкой на учёт в книгу недостач указанной переплаты,

установил:

Дружинин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам проведенной в период с 14 сентября по 15 октября 2020 года в войсковой части № проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности за период с 1 октября 2017 года по 16 октября 2020 года ведущим бухгалтером расчётного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее - КВВАУЛ) ФИО10 был составлен акт № контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от 9 октября 2020 года (далее - Акт), в котором было указано, что ему была необоснованно выплачена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп., поскольку очередная классная квалификация была присвоена без соблюдения установленных сроков и последовательности. На основании указанного акта командиром войсковой части № был издан приказ от 22 октября 2020 года №, согласно которому указанная неположенная ему выплата была занесена в книгу учета недостач войсковой части №, а 23 октября 2020 года командир войсковой части № предложил ему добровольно возместить в доход государства 18 557 рублей 23 коп.

Однако административный истец Дружинин не согласен с выводами ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО11 в вышеуказанном Акте, а также с приказом командира войсковой части № от 22 октября 2020 года №, поскольку указанная ежемесячная надбавка была выплачена ему в соответствии с действующим законодательством на основании приказа начальника КВВАУЛ от 19 июня 2017 года №, которым ему была присвоена классная квалификация «специалист второго класса».

Полагая свои права нарушенными, Дружинин просил суд:

- признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО12 по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от 9 октября 2020 года № положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп. и обязать ФИО13 исключить это положение из указанного акта,

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 22 октября 2020 года № в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп. и обязать командира войсковой части № исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Административный истец Дружинин, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель начальника КВВАУЛ Щербаков, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыл, а в своем письменном заявлении просил провести судебное заседание без его участия и отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Ведущий бухгалтер расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО14 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом в письменных возражениях требования Дружинина не признал, сославшись на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны России от 28 апреля 2017 года. Согласно приказу начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 24 марта 2014 года № Дружинину был присвоен 3 квалификационный разряд на 2 года, а приказом начальника КВВАУЛ от 19 июня 2017 года № ему была присвоена классная квалификация «специалист второго класса», то есть по истечении более 12 месяцев со дня истечения предыдущего срока присвоения классной квалификации. При этом документов, подтверждающих наличие уважительных причин не представления Дружинина для прохождения испытаний командованием войсковой части № представлено не было. В связи с изложенным, по истечении срока, на который Дружинину ранее была присвоена классная квалификация, он считается не имеющим классной квалификации, в связи с чем, законных оснований для присвоения ему классной квалификации «специалист второго класса», не имелось.

Командир войсковой части № в письменных возражениях требования Дружинина не признал и просил рассмотреть дело без его участия. При этом он указал, что издавая приказ от 22 октября 2020 года № им выполнялись предложения, содержавшиеся в акте проверки от 9 октября 2020 года №.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку приказом начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 24 марта 2014 года № Дружинину присвоена классная квалификация «специалист третьего класса».

Из приказа начальника КВВАУЛ от 22 марта 2017 года № и списка военнослужащих УАвБ (2 разряда, г. Борисоглебск) представляемых к проведению испытаний для присвоение (подтверждения) классной квалификации следует, что в период с 17 по 22 апреля 2017 года необходимо провести испытание военнослужащих учебной авиационной базы для присвоения (подтверждения) классной квалификации. При этом Дружинин, находящийся на воинской должности 1 год 2 месяца, допущен к испытаниям на присвоение классной квалификации «специалист второго класса».

Согласно акту результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденному 22 апреля 2017 года командиром УАвБ (2 разряда, г. Борисоглебск), в период с 17 по 22 апреля 2017 года были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых Дружинину следует присвоить классную квалификацию «специалист второго класса».

В соответствии с выпиской из приказа начальника КВВАУЛ от 19 июня 2017 года № и приложением № 1 к нему, на основании актов результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим обособленных структурных подразделений училища, в том числе Дружинину с 1 июня 2017 года присвоена классная квалификация «специалист второго класса» на срок 3 года.

Согласно выписке из акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от 9 октября 2020 года №, в войсковой части № выявлены неположенные выплаты (переплаты) надбавки на классную квалификацию 7 военнослужащим на сумму 357 754 рублей 10 коп., в том числе Дружинину в размере 18 557 рублей 23 коп., поскольку в нарушение статьи 2 Постановления № 1198 от 2011 года, пунктов 7, 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, очередная классная квалификация присваивалась с несоблюдением установленных сроков и последовательности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 22 октября 2020 года № «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от 9 октября 2020 года №», на основании указанного акта в раздел 1 по лицевому счёту «Выявлено переплат и неположенных выплат заработной платы и денежного довольствия» книги учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № внесены неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия военнослужащим войсковой части № в размере 357 754 рублей 10 коп.

Согласно расчётным листкам Дружинина, в период с 1 июня 2017 года по 31 марта 2020 года ему выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % оклада по воинской должности.

Из сообщения командира войсковой части № от 5 февраля 2021 года № усматривается, что указать причины не своевременной организации прохождения Дружининым классной квалификации не представляется возможным. При этом Дружинин не был представлен командиром своего подразделения к участию в испытаниях в период с 24 марта 2016 года по 17 апреля 2017 года, сведений об уклонении прапорщика Дружинина от участия в испытаниях не имеется.

На основании частей 15 и 16 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу п. 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года, специалист второго класса - на 3 года. В случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно пп. «д» п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений), было установлено, что надбавка выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Аналогичные положения содержатся и в действующем приказе Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727.

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 542.

В силу пункта 23 этого приказа решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 24 марта 2014 года №, Дружинину была присвоена классная квалификация «специалист третьего класса», которая присваивается сроком на 2 года. В соответствии с приказом начальника КВВАУЛ от 22 марта 2017 года №, в период с 17 по 22 апреля 2017 года в войсковой части № были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых приказом начальника КВВАУЛ Дружинину с 1 июня 2017 года была присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года. Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что в установленный срок командованием было организовано своевременное проведение квалификационных испытаний для определения профессионального уровня административного истца с целью присвоения (подтверждения) классной квалификации.

То обстоятельство, что квалификационные испытания были проведены за пределами трехмесячного срока после окончания периода, на который Дружинину ранее была присвоена классная квалификация, не может служить отказом в выплате ему надбавки за классную квалификацию «специалист второго класса», поскольку в период с 24 марта 2016 года по 1 апреля 2017 года он не привлекался командованием к сдаче квалификационных испытаний. Самостоятельно, без издания соответствующего приказа о проведении квалификационных испытаний, истец не имел возможности подтвердить, либо повысить свою классную квалификацию. При этом оснований для снижения или лишения Дружинину классной квалификации, указанных в пункте 14 вышеназванных Правил, не усматривается.

Также из содержания приведенных норм следует, что истечение срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), не препятствует Дружинина допуску к испытаниям для подтверждения имевшейся или присвоения очередной классной квалификации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % к окладу по воинской должности выплачивалась административному истцу Дружинину правомерно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО15 по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от 9 октября 2020 года № положений о производстве Дружинину неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп. и необходимости возложения на ФИО16 обязанность исключить это положение из указанного акта.

Одновременно суд приходит к выводу о незаконности приказа командира войсковой части № от 22 октября 2020 года № в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части № неположенной выплаты (переплаты) Дружинину денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп. и необходимости возложения обязанности на командира войсковой части № исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Дружинина, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ в его пользу надлежит взыскать с КВВАУЛ понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Дружинина ФИО17, удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации ФИО19 по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № от 9 октября 2020 года № положений о производстве Дружинину В.В. неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп. и обязать ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации ФИО20 исключить это положение из указанного акта.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 22 октября 2020 года № в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации по войсковой части № неположенной выплаты (переплаты) Дружинину В.В. денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 18 557 рублей 23 коп. и обязать командира войсковой части № исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Дружинина В.В. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.