Решение по делу № 12-165/2016 от 22.01.2016

м/с с/у № 3

Зорина О.В.

Дело № 12-165/16

РЕШЕНИЕ

10 марта 2016 года                                 город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., с участием защитника ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» Шадрина О.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г.Перми от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г.Перми от Дата ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Мировым судьей установлено, что в ходе проверки, проведенной Дата на основании распоряжения № от Дата года с целью рассмотрения обращения гражданина от Дата №, выявлено, что в многоквартирном доме Адрес в квартирах № ... и № ... в санузле не функционирует вентиляция (отсутствует тяга в вентиляционном канале), по результатам проверки управляющей организации выдано предписание № от Дата устранить в срок до Дата выявленные нарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г.Перми от Дата отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых был составлен протокол об административном правонарушении. ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» заключил договор на проверку, обслуживание и ремонт дымовых и вентиляционных систем в жилых домах № от Дата с ИП ФИО1., который пролонгирован до Дата. Судом неверно указано, что не предоставляется возможным установить в каком месяце и в каком году проводилась проверка вентиляционных каналов (дымохода) по адресу: Адрес. Адрес обследовался в ...., имеются расписки граждан, в чьих квартирах проведено обследование. Исходя из отчета, предоставленного ИП ФИО1 по результатам проверки, жители кв. № ... и № ... не предоставили доступ для обследования вентиляции. В квартиру № ... после переговоров доступ был обеспечен Дата., собственник кв. № ... отказался от допуска в свою квартиру. Постановление по делу вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, нарушение лицензионных требований выявлено Дата., постановление вынесено Дата.

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» Шадрин О.В. доводы жалобы поддерживает.

Заслушав защитника, изучив материалы административного дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

Согласно п. 11 вышеуказанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (а); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (в); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (з).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 15 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, - техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем, устранение засоров в вентиляционных каналах. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пункт 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда устанавливает, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что Дата на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от Дата №, проведена выездная внеплановая проверка с целью рассмотрения обращения от Дата № с составлением акта проверки №, по результатам которой установлено, что во вспомогательном помещении (санузле) и коридоре квартиры № вентиляция не функционирует (отсутствует тяга в вентиляционном канале); во вспомогательном помещении (санузле) квартиры № 13 вентиляция не функционирует (отсутствует тяга в вентиляционном канале);

Выявленные нарушения отнесены к пункту 5.7.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от Дата, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от Дата №, актом проверки от Дата, обращением ФИО2 от Дата №, согласно котором в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» лицензионных требований, копией лицензии № от Дата, выданной ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "а, б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 год. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению указанных лицензионных требований в материалах дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых был составлен протокол об административном правонарушении, суд считает несостоятельным по следующим обстоятельствам.

Согласно договору от Дата заключенному между ИП ФИО1 (Исполнитель) и заявителем, Исполнитель обязался проводить прочистку, проверку наличия тяги и ремонт дымоходов, вентиляционных каналов и печей в доме по адресу: Адрес по графику, согласно приложению № 2, в ... месяце .... Договор заключен на срок с Дата по Дата., считается пролонгированным на следующий календарный год, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии с продлением договора.

В материалах дела имеется акт проверки вентиляции (дымохода) дома Адрес (л.д. 107), однако установить в .... или ... проводилась проверка вентиляционных каналов из указанного акта не представляется возможным. Также в материалах дела имеются счет-фактура № от Дата (л.д. 106), акт приемка выполненных работ за март ... года (л.д. 183), из которых следует, что в марте ... года Исполнителем выполнены работы на сумму ... рублей. Однако сделать вывод, в каких обслуживаемых домах в рамках договора от Дата выполнены работы ИП ФИО1., не представляется возможным, поскольку согласно приложению № 2 к указанному договору в марте проводится проверка также дома Адрес. Кроме того, согласно представленному акту (л.д.107) из ... жилых помещений проверка проводилась лишь в ... квартир (включая ... квартир, в которые доступ не обеспечили), доказательств извещения управляющей организацией собственников жилых помещений о предстоящей проверки систем вентиляции в из квартирах, не представлено. Рукописная запись вахтера на акте от Дата (л.д. 165) свидетельствует о наличии объявления о предоставлении доступа в квартиры Дата.

Представленные представителем ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» расписки (л.д. 167, 164), не свидетельствуют о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку указанные расписки датированы Дата и Дата соответственно.

Довод жалобы что постановление по делу вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, основано на неверном толковании норм пава, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет ..., поскольку административное правонарушение совершено в сфере защиты прав потребителя.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку и пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, со снижением размера административного штрафа менее минимального предела, предусмотренной санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г.Перми в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» от Дата по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Пермский краевой суд в порядке надзора.

Судья О.Е. Бейман