Решение по делу № 12-209/2018 от 16.11.2018

Дело №12-209/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г.,

при секретаре Кузнецове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 декабря 2018 года жалобу главного специалиста контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 на постановление мирового судьи ... от **.**.**,

установил:

Постановлением мирового судьи ... от **.**.** прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.22 ст.6 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» в отношении Дудникова Андрея Николаевича на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, должностное лицо обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Дудников А.Н. извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Суд с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 22 ст. 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" предусматривает ответственность за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, **.**.** главным специалистом контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 в отношении Дудникова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" по факту того, что он, будучи арендатором земельного участка, допустил нарушение пунктов 2,6 Правил благоустройства муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденных Решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 28.10.2017 N 24/2017-330, а именно, у здания торгового комплекса, расположенного по адресу ... отсутствует покос травы, разбита брусчатка, отсутствуют плафоны на некоторых уличных светильниках, некоторые светильники наклонены.

Прекращая производство по делу в отношении Дудникова А.Н. за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что должностным лицом не былсоблюден установленный законом порядка привлечения лица к административной ответственности, а именно, проверка проведена в отношении физического лица в нарушение установленного Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, такой вывод основан на неправильном применении норм действующего законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении Дудникова А.Н. как физического лица, а не как индивидуального предпринимателя, в связи чем, требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294- ФЗ в данном случае неприменимы.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 28.10.2017 N 24/2017-330 утверждены Правила благоустройства муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее по тексту Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, включая требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктами 2,6 пункта 6.2 Правил благоустройство территории МО ГО "Сыктывкар" заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих:

- облагораживание и поддержание в исправном состоянии объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства;

озеленение городских территорий, а также содержание зеленых насаждений, в том числе кошение травы, обрезку и вырубку аварийных, больных, усыхающих деревьев и кустарников;

- озеленение городских территорий, а также содержание зеленых насаждений, в том числе кошение травы, обрезку и вырубку аварийных, больных, усыхающих деревьев и кустарников.

В целях контроля за эксплуатацией объектов благоустройства, соблюдением правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.07.2014 № 7/2667 (в редакции от 15.02.2018) утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что мероприятия по контролю за соблюдением Правил благоустройства, предусмотренные настоящим Порядком, применяются при условии, что такие мероприятия не подпадают под понятие "проверка", указанное в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пунктов 3-5 названного Порядка проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в форме регулярного обследования территории городского округа, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого обследования, составления протоколов об административных правонарушениях, направления материалов о совершенном правонарушении в судебные участки мировых судей, расположенные на территории МО ГО «Сыктывкар».

Полномочия должностных лиц по проведению мероприятий по контролю за соблюдением Правил благоустройства подтверждаются служебным удостоверением.

В случае установления в ходе проведения обследования территории городского округа нарушений Правил благоустройства в течение 2 часов с момента установления нарушений составляется акт выявления нарушения (приложение к Порядку).

В соответствии с п. 9 Порядка должностные лица, осуществляющие контроль за соблюдением Правил благоустройства, обязаны соблюдать при проведении контрольных мероприятий требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Коми, а также нормативных правовых актов МО ГО «Сыктывкар».

Из материалов дела усматривается, **.**.** в ... час. ... минут при обследовании территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» должностными лицами администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 – главным специалистом контрольно-правового отдела, ФИО4 – ведущим специалистом отдела по экономическим вопросам и предпринимательству было выявлено, что у торгового центра «...», расположенного по адресу ... брусчатка разбита, трава некошеная, декоративные уличные светильники находятся в неисправном состоянии (светильники наклонены, на двух светильниках отсутствуют плафоны), что является нарушением Правил благоустройства МО "Сыктывкар".

По итогам обследования территории составлен акт №... от **.**.** к которому приложены фотоматериалы, что соответствует пункту 5 Порядка.

Таким образом, обследование территории, на которой расположено здание торгового комплекса по адресу ... являлось формой контроля, предусмотренного Порядком за соблюдением Правил благоустройства со стороны физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей.

С учетом изложенного вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Дудникова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренном частью 22 статьи Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" только по мотиву нарушения должностным лицом администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» требований законодательства к организации и проведению проверок в рамках применения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294- ФЗ, а также требований Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», является необоснованным.

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований закона.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о совершении вышеуказанного административного правонарушения не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня выявления административного правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение начал течь с **.**.** (дата выявления правонарушения) и истек **.**.**.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения мировым судьей производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек и дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Учитывая, что изменение основания прекращения дела с отсутствия состава правонарушения на истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, и, безусловно, ухудшает его положение, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях недопустимо.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи ... от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 22 ст. 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. №...-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» в отношении Дудникова Андрея Николаевича оставить без изменения, жалобу должностного лица администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья - Р.Г. Баталов