Решение по делу № 12-121/2012 от 01.06.2012

Дело №

             Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск                         02 июля 2012 года

    Судья Краснокамского городского суда, Пермского края, Харитонова Е.Б.,

при секретаре Шиловой С.А.,

рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой противотуберкулезный диспансер № 5» Федосеева Е.А. на постановление Главного государственного инспектора Краснокамского муниципального района по пожарному надзору Лидяева А.В. от 23 мая 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой противотуберкулезный диспансер № 5» Федосеева Е.А. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

    Указанным постановлением Федосеев Е.А., являясь должностным лицом ГБУЗ «Краевой противотуберкулезный диспансер № 5» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что, в помещении по <адрес>, где расположена флюоростанция он, как должностное лицо, нарушил требования пожарной безопасности, а именно: допустил, что двери помещений для хранения рентгеновских пленок и снимков не выполнены противопожарным пределом огнестойкости не менее 30 минут, не обеспечены устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах, в нарушение СНиП 21-01-97 п. 7.4, 7.17; архивохранилища рентгеновской пленки емкостью менее 300 кг размещены в помещении здания, не выгороженными противопожарными стенами и перекрытиями 1 типа, в нарушение п. 188 ППБ 01-03; в секции архивохранилища не предусмотрена самостоятельная вытяжная вентиляция. Дверь из секции не открывается наружу, в нарушение п. 188 ППБ 01-03; для хранения вне архивохранилища пленок и рентгенограмм, при их количестве до 4 килограмм не установлены металлические шкафы (ящики), в нарушение п. 189 ППБ 01-03; архивохранилища рентгеновской пленки не оборудованы металлическими фильмостатами или шкафами, разделенными на секции глубиной и длиной не более 50 см, в нарушение п. 190 ППБ 01-03. За указанное правонарушение юридическому лицу было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, Федосеев Е.А. обратился в Краснокамский городской суд с жалобой о его отмене. В обоснование своих доводов указал, что его вины в совершении правонарушения не имеется, поскольку ГБУЗ «Краевой противотуберкулезный диспансер» является бюджетным учреждением, существующим за счет поступлений из краевого бюджета. Он после выдачи предписания в ДД.ММ.ГГГГ года сразу информировал своего учредителя о наличии выявленных нарушений. Однако, выделенных для капитального ремонта средств для выполнения предписания в полном объеме не хватило. Ремонт помещения архива не рентабелен, необходимо строительство нового здания с железобетонными перекрытиями, для чего денежные средства не выделяются. Предписание, выданное в ДД.ММ.ГГГГ году почти в полном объеме выполнено за счет средств, запрошенных из краевого бюджета. Проверка проведена с нарушением действующего законодательства, поскольку не была согласована с прокуратурой. Юридическое лицо собственником помещения флюоростанции не является. Его собственником является субъект Российской Федерации. Здание имеет большой процент износа и его переоборудование не возможно, денежных средств для этих целей собственник здания не выделяет. Просил отменить постановление.

    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Федосеев Е.А., его защитник Хлопкова И.Р. поддерживали жалобу по доводам, в ней изложенным. Дополнительно пояснили, что поскольку с момента передачи юридического лица, которое возглавляет Федосеев Е.А., субъекту Федерации, учреждение не может оказывать населению флюорографические услуги, он неоднократно информировал администрацию Краснокамского муниципального района о необходимости передачи данных услуг муниципалитету, как того требует Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», поскольку оказание таких услуг отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по оказанию первичной медико-санитарной помощи. Данный вопрос в настоящее время решен – с ДД.ММ.ГГГГ в помещении Центральной районной поликлиники создан кабинет флюорографии. Но, поскольку установлен только один аппарат, который проходит «прокатку» и время от времени ломается, прекратить оказание флюорографических услуг он не может. До конца ДД.ММ.ГГГГ года КЦРП планирует приобрести и установить еще один аппарат, после чего будет решен вопрос о передаче персонала КЦРП, а также о передаче им архивохранилища. В случае отказа КЦРП принимать архив, он будет утилизирован. Просили отменить постановление, прекратить производство по делу.

    Представитель 5-ОНД Лидяев А.В. с доводами жалобы не согласился. Суду пояснил, что Федосеев Е.А., ответственный как руководитель юридического лица за выполнение требований пожарной безопасности, правомерно привлечен к административной ответственности. Им не представлены доказательства того, что он просил у своего учредителя денежные средства на выполнение предписания в полном объеме, но они ему выделены не были. То, что он просил деньги на капитальный ремонт помещений в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году, а они были выделены ему не в полном объеме, не свидетельствует о том что им истребовались деньги на ремонт архивохранилища. Администрация КМР не является собственником здания, где расположена флюоростанция, потому представленные им письма, где он просит решить вопрос о передачи флюоростанции муниципалитету не свидетельствует об отсутствии его вины. Внеплановая проверка, проводимая с целью установления факта исполнения предписания проводится без уведомления прокуратуры. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

    Исследовав представленные материалы, суд считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Статья 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, что влечет для должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа от 6 000 тысяч до 15 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То есть, если такие меры должностным лицом были предприняты, но нормы и правила не были соблюдены, то состава правонарушения - вины - в его действиях не будет.

Согласно представленных Федосеевым Е.А. документов, он не бездействовал, после выдачи предписания, а также ранее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год устранял нарушения пожарной безопасности. Принимались меры и к выполнению предписания в полном объеме, однако, учредителем средства выделялись в размере, не превышающем 70% от запрашиваемой суммы, что видно из представлены смет за ДД.ММ.ГГГГ годы.

Суду также представлены многочисленные обращения руководителя юридического лица о передаче флюоростанции муниципальным учреждениям здравоохранения, поскольку осуществлять данный вид услуг ГБУЗ «Краевой противотуберкулезный диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ года не вправе.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в учреждениях муниципальной системы здравоохранения в части предупреждения распространения туберкулеза относится принятие мер по выявлению и профилактике туберкулеза.

Потому денежные средства учредителем юридического лица для выполнения предписания по ремонту, капитальному ремонту флюоростанции не выделялись. Вместе с тем в этой части предписание было исполнено частично, в большем его объеме. Выделенные средства были направлены и на ремонт флюоростанции, в том числе.

Подтверждается и довод Федосеева Е.А. о том, что с ДД.ММ.ГГГГ в помещении поликлиники действует флюоростанция, о чем свидетельствует приказ главного врача поликлиники.

При указанных обстоятельствах неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей главным врачом ГБУЗ «Краевой противотуберкулезный диспансер» не усматривается, им предприняты все зависящие от него меры для выполнения требований пожарной безопасности. Нашли свое подтверждение и его доводы о том, что нарушение требований пожарной безопасности в части отделки и оборудования архивохранилища было вызвано отсутствием денежных средств.

Таким образом, его вина в совершении указанного правонарушения, отсутствует, в связи с чем принятое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

    Постановление Главного государственного инспектора Краснокамского муниципального района по пожарному надзору Лидяева А.В. от 23.05.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой противотуберкулезный диспансер № 5» Федосеева Е.А. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Федосеева Е.А. состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья                               Харитонова Е.Б.