Решение по делу № 2-524/2018 ~ М-110/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-524-2018

             Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2018 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Есикова А.Л. к администрации городского поселения «Атамановское» о признании незаконным решения жилищной комиссии от 12.01.2018, признании малоимущим и нуждающимся в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

    Есиков А.Л. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

    20.07.2017 он обратился в администрацию поселения с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок на территории поселения «Атамановское» под строительство индивидуального жилого дома бесплатно, указывая, что он является малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако в удовлетворении этого заявления ему было отказано.

    Не согласившись с таким отказом, истец просил суд признать решение жилищной комиссии администрации городского поселения «Атамановское» от 12.01.2018 недействительным, признать за ним право на получение земельного участка в собственность бесплатно для строительства жилья и обязать ответчика признать его в этих целях как малоимущим, так и нуждающимся.

    В судебном заседании представитель истца Симонова К.В., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

    Представитель ответчика администрации городского поселения «Атамановское» Девятерикова Е.В., действующая по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что поскольку поданное Есиковым А.Л. 20.07.2017 заявление не было рассмотрено в установленный законом месячный срок по объективным причинам, главой администрации поселения было принято решение о передаче этого заявления на рассмотрение жилищной комиссии без истребования у Есикова А.Л. отдельного заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении.

    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

    Вместе с тем в абзаце втором указанного пункта федеральным законодателем было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

    С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 6 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

    01.04.2009 принят Закон Забайкальского края № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» (далее по тексту ЗЗК № 152), который регулирует отношения по использованию и охране земель на территории Забайкальского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

    Органы местного самоуправления Забайкальского края в силу п. 4 ст. 1 Закона осуществляют полномочия в области земельных отношений в Забайкальском крае.

    В пункте 2 ст. 4 ЗЗК № 152 приведен перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены однократно в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

    В частности, к одной из таких категорий граждан, согласно пп. 5 названной нормы (в ред. Закона Забайкальского края от 12.07.2011 № 541-ЗЗК), относятся граждане (в том числе молодые семьи), признанные в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении.

    При этом ч.4 ст. 4 ЗЗК № 152 предусмотрено, что гражданам из числа такой категории земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в порядке, предусмотренном ст. 5 ЗЗК № 152.

    Так, гражданин, обладающий правом на бесплатное предоставление земельного участка по основаниям, указанным в п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона, помимо всего прочего предоставляет вместе с основным заявлением документ, подтверждающий постановку заявителя органом местного самоуправления по месту его жительства на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

    Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

    Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

    Решением Совета городского поселения «Атамановское» от 17.01.2017 утверждено Положение «О порядке признания жителей муниципального образования городского поселения «Атамановское» малоимущими».

    Так, согласно пп. 2 п. 3.1 решение об отказе в признании гражданина малоимущим может быть принято в случае, если размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или на одиноко проживающего гражданина больше установленного порогового значения размера дохода или равен ему.

    Расчет порогового значения приведен в приложении № 2 к названному Положению; на семью, состоящую из одного человека, такое пороговое значение приведено по формуле ПД (1) и составляет размер – 16 928,80 рублей.

    Решением того же муниципального органа от 18.04.2017 № 380 установлена учетная норма жилого помещения в размере 14 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системной взаимосвязи с положениями ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20.07.2017 Есиков А.Л., проживающий и зарегистрированный по адресу: <адрес>, обратился в администрацию поселения «Атамановское» с письменным заявлением, в котором просил «выделить ему земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, бани, гаража и др. в связи с тем, что он является малоимущим».(л.д. ).

22.08.2017 по результатам рассмотрения поданного Есиковым А.Л. заявления администрация направила ему сообщение, указав на необходимость зарегистрироваться на получение земельного участка, а также проинформировала о том, что его письменное обращение передано на рассмотрение жилищной комиссии администрации поселения для разрешения вопроса о признании Есикова А.Л. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

12.01.2018 состоялось заседание жилищной комиссии городского поселения «Атамановское», на котором, в том числе, рассматривалось обращение Есикова А.Л. по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении его требований.

В письменном сообщении от 17.01.2018 Есиков А.Л. был проинформирован о принятом комиссией решении с указанием, что доход истца превышает озвученное выше пороговое значение, утвержденное Советом Депутатов ГП «Атамановское», а также с учетом того, что Есиков А.Л. единолично зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 83,7 кв.м. (л.д. ).

Выражая несогласие с принятым муниципальным органом решением, Есиков А.Л. полагает, что должен быть признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, ссылаясь при этом на отсутствие у него в собственности какого-либо жилого помещения, а также исполнение им обязанности по выплате алиментов в пользу бывшей супруги в размере половины всех доходов и заработка.

Материалами дела установлено, что в период с 29.08.2006 по 14.03.2016 истец находился в зарегистрированном браке (л.д. ).

Решением мирового судьи судебного участка № 33 Читинского района от 20.01.2016 с Есикова А.Л. в пользу Е.А.Г. (бывшей супруги) взысканы алименты на содержание троих несовершеннолетних детей в размере ? части заработка и (или) иных доходов ежемесячно начиная с 21.12.2015 (л.д. ).

Согласно справке о доходах по форме 2 НДФЛ за 2017 год, общая сумма дохода Есикова А.Л. без учета налоговой базы (32561) составила 250 468,23 руб., ежемесячный размер заработка составляет в среднем 18 700 рублей.

При этом представитель истца в судебном заседании пояснила, что в принудительном порядке алименты, присужденные ко взысканию с Есикова А.Л., не удерживаются, поскольку исполнительный лист взыскателем не предъявлялся; истец перечисляет алименты взыскателю самостоятельно через отделение почтовой связи.

Тем не менее, никаких письменных доказательств в подтверждение этому сторона истца не представила, соответственно, доводы о ежемесячном исполнении истцом своих алиментных обязательств суд находит голословными и объективно ничем не подтвержденными.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, Есиков А.Л. проживает один, имея с 10.03.2016 регистрацию по адресу: <адрес>. На период с 22.11.2017 по 14.11.2018 в этом же жилом помещении временно зарегистрирован Л.О.Н.

Представитель истца, не оспаривая данные обстоятельства, суду пояснила, что указанное жилое помещение, общей площадью 83,7 кв.м., принадлежит на праве собственности матери Есикова А.Л. - Е.О.Н.

Право собственности Есиковой А.Л. подтверждается соответствующим свидетельством от 08.07.2014 (л.д. ).

Иного жилого помещения ни в собственности, ни на каком-либо ином праве пользования Есиков А.Л. не имеет.

Таким образом, учетная норма определения уровня обеспеченности гражданина Есикова А.Л., проживающего в вышеуказанном жилом помещении, не ниже порогового значения, установленного уполномоченным органом.

В этой связи суд полагает, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истец не доказал наличие оснований для признания его малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а принятое ответчиком решение не противоречит действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

При этом судом принимается во внимание, что несмотря на наличие судебного акта о взыскании с истца алиментов в размере половины его заработка и (или) иного дохода, в силу п. 4.3 названного Положения исключаются суммы уплачиваемых алиментов, а не присужденных ко взысканию.

Учитывая, что признание Есикова А.Л. нуждающимся в жилом помещении является необходимым условием для предоставления ему в собственность земельного участка под ИЖС бесплатно, исходя из приведенных норм закона, тогда как он таковым не признан, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                 Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Есикову А.Л. отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

     Судья             Коберская М.В.     

    Мотивированное решение изготовлено 04.05.2018